近日，歐盟理事會(huì)投票通過了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）。這標(biāo)志著CBAM走完了整個(gè)立法程序，正式通過。這一重磅消息，讓有關(guān)歐盟碳關(guān)稅的輿論熱度再度增溫。
CBAM涉及六大行業(yè)，即鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力、氫氣以及特定條件下的間接排放。這些產(chǎn)品的進(jìn)口商必須支付生產(chǎn)國(guó)支付的碳價(jià)格與歐盟碳排放交易體系中碳配額價(jià)格之間的差價(jià)。
其中，鋼鐵行業(yè)作為能源消耗高密集型行業(yè)，是制造業(yè)31個(gè)門類中碳排放量最大的行業(yè)，且是這6種產(chǎn)品中，我國(guó)對(duì)歐盟出口總額較大的行業(yè)。在這種背景下，CBAM實(shí)施將會(huì)對(duì)其產(chǎn)生什么影響，成為眾多人士關(guān)注的話題。為此，記者對(duì)相關(guān)專家進(jìn)行了深入采訪。
我國(guó)鋼鐵行業(yè)出口成本或?qū)⒃黾?%—6%左右
CBAM在全球備受關(guān)注，一個(gè)很重要的原因就是它是“第一個(gè)吃螃蟹”的機(jī)制——全球首個(gè)“碳進(jìn)口稅”。其實(shí)施意味著非歐盟生產(chǎn)商未來想在歐盟銷售商品，必須為二氧化碳排放付費(fèi)。這一計(jì)劃將于2023年10月開始試運(yùn)行，并于2026年到2034年之間分階段實(shí)施。至此，歐盟將成為世界上第一個(gè)征收碳關(guān)稅的經(jīng)濟(jì)體。
也就是說，CBAM將于今年10月1日生效，但有個(gè)過渡期，一直到2025年底結(jié)束。這期間，我國(guó)企業(yè)向歐盟出口產(chǎn)品時(shí)，需要報(bào)告產(chǎn)品碳排放信息，但無需繳費(fèi)，從2026年1月1日起則需要支付碳關(guān)稅，且價(jià)格與歐洲碳排放交易體系掛鉤。
對(duì)于碳關(guān)稅的實(shí)施，歐洲內(nèi)部已經(jīng)很有爭(zhēng)議。據(jù)德國(guó)《世界報(bào)》報(bào)道，CBAM對(duì)于一些人來說，是環(huán)境友好型貿(mào)易的開始，但也有人擔(dān)心歐盟最新舉措可能會(huì)推高數(shù)千種產(chǎn)品的價(jià)格。業(yè)界警告稱，某些產(chǎn)品可能會(huì)變得更加昂貴。
那么，對(duì)于我國(guó)鋼鐵行業(yè)而言，這種影響到底有多大？
冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)范鐵軍告訴記者：“雖然CBAM正式通過，但由于鋼鐵產(chǎn)品實(shí)際支付碳排放價(jià)格的計(jì)算方法尚未明確，CBAM實(shí)施以后，我國(guó)鋼鐵行業(yè)每年需要向歐盟支付的碳關(guān)稅，目前無法準(zhǔn)確預(yù)估，只能根據(jù)我們掌握的材料和對(duì)歐盟碳市場(chǎng)的了解進(jìn)行粗算。基于已出臺(tái)的CBAM規(guī)則，考慮我國(guó)每年出口到歐盟的鋼材產(chǎn)品量（如2022年出口到歐盟的鋼材量是389萬噸）、出口到歐盟的鋼材產(chǎn)品總金額（如2022年是64.4億美元）、歐盟碳市場(chǎng)的碳價(jià)等進(jìn)行初步估算，我國(guó)鋼鐵行業(yè)出口成本將增加4%—6%左右，大概每年需要向歐盟支付碳關(guān)稅2億美元—4億美元。”
具體到企業(yè)，情況各有不同。碳排放強(qiáng)度較大的企業(yè)可能要支付一定的碳關(guān)稅，碳排放強(qiáng)度比歐盟碳市場(chǎng)的基準(zhǔn)值還低的企業(yè)，則無需支付碳關(guān)稅。
短期影響可控，但長(zhǎng)期影響會(huì)上升
據(jù)了解，我國(guó)鋼鐵行業(yè)以滿足內(nèi)需為主。以2022年為例，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量為10.18億噸，其中出口鋼材僅有6732萬噸。近年來，受歐盟對(duì)我國(guó)鋼材多次以反傾銷為由征收高額關(guān)稅、新冠肺炎疫情等影響，我國(guó)出口歐盟的鋼材總量整體呈下降趨勢(shì)。2022年，我國(guó)出口歐盟鋼材量達(dá)到389萬噸，但僅占出口總量的5.8%，占比很小。
“因此，無論是從鋼材產(chǎn)品的出口量還是可能支付的‘碳關(guān)稅’額度來看，短期影響是可控的，但長(zhǎng)期影響會(huì)上升。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，隨著歐盟深度減排政策的持續(xù)推進(jìn)，歐盟免費(fèi)配額的逐步退出，CBAM覆蓋范圍的逐步擴(kuò)大，及中歐碳價(jià)差的擴(kuò)大，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品需要承擔(dān)更高的對(duì)歐出口成本及稅負(fù)，疊加其他發(fā)達(dá)國(guó)家可能也會(huì)設(shè)置類似CBAM的貿(mào)易壁壘，對(duì)我國(guó)鋼鐵工業(yè)產(chǎn)生的影響將更為深刻、廣泛。”范鐵軍說。
據(jù)悉，目前，CBAM法案只涉及6個(gè)行業(yè)，但歐盟碳市場(chǎng)涉及的行業(yè)有28個(gè)。作為歐盟碳市場(chǎng)的補(bǔ)充，CBAM機(jī)制未來可能會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍。此外，雖然目前CBAM的適用范圍中只包含某些下游產(chǎn)品，例如，螺釘和螺栓等簡(jiǎn)單的鋼鐵制品，但未來是不是會(huì)覆蓋更復(fù)雜多樣的
下游產(chǎn)品，均未可知。
范鐵軍說：“此外，國(guó)內(nèi)鋼鐵下游行業(yè)也越來越關(guān)注鋼材產(chǎn)品的碳排放量。例如，奔馳、寶馬等汽車企業(yè)已經(jīng)要求寶鋼、首鋼等鋼鐵供應(yīng)商提供汽車板產(chǎn)品的生命周期評(píng)價(jià)報(bào)告，同時(shí)提出‘綠鋼’‘低碳鋼’的要求，這也將進(jìn)一步提升鋼鐵企業(yè)成本。”
在中歐碳價(jià)差方面，近日值得關(guān)注的一個(gè)重要價(jià)格信號(hào)是歐盟碳價(jià)首度突破100歐元/噸關(guān)口，短時(shí)間內(nèi)急速上漲。
目前，我國(guó)碳市場(chǎng)的碳價(jià)約50元—60元/噸，歐盟碳價(jià)突破100歐元/噸，換算成人民幣大約是720元/噸，兩者呈現(xiàn)較大差距。
有數(shù)據(jù)顯示，2022年，歐盟碳市場(chǎng)的平均碳價(jià)是81歐元/噸，但從2023年以來，歐盟碳價(jià)一直穩(wěn)中有升，尤其是在2月以后，連連上漲，沖破100歐元大關(guān)。
原因是什么？多方專家分析認(rèn)為，在經(jīng)歷了2022年動(dòng)蕩的能源市場(chǎng)和對(duì)冬季能源短缺的擔(dān)憂之后，歐洲能源危機(jī)出現(xiàn)了緩和跡象。天然氣價(jià)格下降部分消除了人們對(duì)通貨膨脹和歐洲經(jīng)濟(jì)的擔(dān)憂，大多數(shù)人認(rèn)為歐洲經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇。
此外，還有觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著歐盟碳市場(chǎng)改革方案的出臺(tái)，配額總量將繼續(xù)下降，且幅度更大，配額供需繼續(xù)收緊。這也是導(dǎo)致歐盟碳價(jià)上漲的重要原因。
我國(guó)鋼鐵企業(yè)如何應(yīng)對(duì)？
目前，我國(guó)鋼鐵工業(yè)采用電爐短流程的比例大約是10%，而歐盟這一比例已經(jīng)達(dá)到40%。根據(jù)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，使用電爐短流程的噸鋼碳排放量比長(zhǎng)流程低70%左右。因此，從整體上看，歐盟的噸鋼碳排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)。
采訪中，有專家認(rèn)為，相關(guān)企業(yè)將直接感受到歐盟和中國(guó)碳市場(chǎng)上二氧化碳排放成本的差異，由此激發(fā)更大的內(nèi)生動(dòng)力，持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)及工藝，降低能源消耗和排放，提高相對(duì)成本優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
具體而言，我國(guó)鋼鐵企業(yè)如何應(yīng)對(duì)？
范鐵軍認(rèn)為，首先，要加快推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型。做好頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。開展傳統(tǒng)高爐轉(zhuǎn)爐工藝節(jié)能減碳技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)極致能效；提高廢鋼使用量和電爐短流程煉鋼占比；不斷探索氫冶金、CCUS等創(chuàng)新低碳技術(shù)研發(fā)及示范推廣應(yīng)用。加快清潔能源發(fā)展，有序推進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能等利用，加大綠電采購(gòu)，優(yōu)化鋼鐵生產(chǎn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。
此外，應(yīng)完善全國(guó)碳市場(chǎng)機(jī)制。將碳交易作為應(yīng)對(duì)CBAM影響的有效抓手。健全碳定價(jià)機(jī)制。加快拓寬行業(yè)覆蓋范圍，有序推進(jìn)鋼鐵、有色、建材、化工等行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)，最大化發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制碳減排作用。我國(guó)鋼鐵行業(yè)可充分借鑒碳市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)狀，從鋼鐵行業(yè)碳配額分配方案研究、鋼鐵行業(yè)MRV體系完善、溫室氣體排放核算方法修訂等方面開展相關(guān)工作。
與此同時(shí)，應(yīng)推動(dòng)建立核算標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)機(jī)制。鋼鐵行業(yè)可以在碳排放核算及核查標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)方面加強(qiáng)與國(guó)際接軌，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)歐盟碳市場(chǎng)、碳關(guān)稅制度的研究，加快完善碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，開展相關(guān)核算方法研究，逐步建立碳足跡標(biāo)準(zhǔn)、碳計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)等，提高中歐核算標(biāo)準(zhǔn)、核查結(jié)果的互認(rèn)度。
“綠創(chuàng)碳和”平臺(tái)的專家認(rèn)為，出口型企業(yè)需熟悉和跟蹤C(jī)BAM機(jī)制的政策動(dòng)態(tài)，尤其是適用的產(chǎn)品范圍、實(shí)際支付碳排放價(jià)格的計(jì)算方法、產(chǎn)品含碳排放量的計(jì)算方式等。在建立并完善自身碳管理的同時(shí)，將涉碳因素納入供應(yīng)商的遴選、考核、督察和淘汰制度。
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