“從國家層面推動實施‘基石計劃’意義重大，必將有效化解鋼鐵產業鏈供應鏈重大矛盾問題。鞍鋼在多方的大力支持下，‘基石計劃’項目總體推進順利。”6月8日，在加快國內重點鐵礦項目開發建設調研座談會上，鞍鋼集團戰略規劃部總經理費鵬就該集團“基石計劃”項目建設情況進行介紹，并分享了加快鐵礦項目開發建設需要依靠“強有力的戰略引領、強有力的政府支持、強有力的企業推動”三方面經驗。
朝遠看——
依靠強有力的戰略引領
“鐵礦石是國家戰略礦產資源，鞍鋼是國內最具資源優勢的鋼鐵企業，維護鐵礦石供給安全是鞍鋼的責任和使命，義不容辭。”費鵬說，為此，在戰略層面，鞍鋼重點做了兩方面工作。
一是實施鋼鐵、礦業“雙核”戰略，加快推進礦業產業化發展。“礦山企業發展不好的一個重要原因，就是鋼鐵企業未能把礦業作為產業來經營，造成礦業長期投入不足、規劃建設滯后，鐵礦資源保障能力嚴重不足。”費鵬坦言。在此情況下，鞍鋼集團實施鋼鐵、礦業“雙核”戰略，在國內鋼鐵企業中率先把礦業上升為核心主業加快發展，著力打造世界級鐵礦資源開發企業，充分發揮“壓艙石”“穩定器”作用，并系統制訂鐵礦資源開發利用規劃。目前，鞍鋼集團鐵礦資源開發利用規劃項目正在加快推進，總體進展達到了預期。
二是推進礦山轉型升級，加快高質量發展。過去，礦山企業成本高、安全事故多、生態環境差、智能化程度低、創新能力弱。鞍鋼集團意識到，更好地服務國家戰略，不僅要體現在規模效益上，重點是完整準確全面貫徹新發展理念，加快轉型升級，全面提升核心競爭力，實現高質量發展。“對此，鞍鋼提出了‘建設世界一流資源開發企業’的戰略目標，確定了‘世界級成本、世界級產品、世界級規模’的工作標的，并按照‘產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代’的世界一流企業16字標準加快推進。”費鵬講出了鞍鋼集團的高質量發展戰略，并介紹了具體實施路徑。
具體來看，在產品卓越方面，鞍鋼集團致力于打造質量好、成本低、性價比高的一流產品。“圍繞打造世界級產品，鞍鋼以高品質堿性球團項目為突破口，加快傳統礦產品的轉型升級，帶動高爐煉鐵的爐料革命，實現綠色低碳冶煉，變國產鐵精礦粒度細、硅含量高、冶煉性能差的劣勢為優勢。針對礦山生產成本高、競爭力不強、抗風險能力弱的問題，鞍鋼圍繞打造世界級成本，以國際一流礦山為標桿，制訂系統降本方案，通過實施基于價值網絡的戰略成本管理模式，持續提升系統降本能力，進一步縮小了與進口鐵礦石的成本差距。”費鵬分享了鞍鋼集團打造世界級產品和世界級成本的核心做法，并以數據對比亮出了打造世界級成本的成績單——2022年與2021年相比，鞍鋼礦業與FMG到港成本縮小幅度達33.7%。
“在品牌卓著方面，鞍鋼集團把產品市場占有率、生態環境、安全管理、企業文化等作為資源產業品牌建設的重要內容。”費鵬介紹，在市場占有率上，鞍鋼圍繞打造世界級規模，確立了比肩國際四大礦山億噸級規模的追趕目標，大力推進老礦山改擴建和新礦山建設，產量規模不斷增加；在生態環境上，針對貧鐵礦開發對生態環境影響大的難題，鞍鋼著力打造一流的生態環境。對于老礦山治理，鞍鋼集團大力實施礦山生態修復，綠化復墾工作持續保持國內領先，鞍鋼礦業所屬鐵礦山均為國家級綠色礦山；對于新礦山建設，采用新的開發模式，從工藝源頭實現綠色開發，推動資源開發利用與生態環境保護協調發展。
在創新領先方面，鞍鋼集團致力于打造一流的創新能力和一流的智能制造。鞍鋼集團研發綠色開發技術，并應用于西鞍山鐵礦，項目采用最先進的地下充填法工藝，尾礦用于充填和產品化處理，實現無廢、無擾動、綠色開發；順應數字化發展趨勢，大力推進智慧礦山建設，推動運營模式變革。目前，鞍鋼礦業數智管控中心已上線運行，建成露采、地采和選礦等多個試點示范項目，為國內礦山企業智能化轉型升級提供了借鑒。
在治理現代方面，鞍鋼集團在完善公司治理中加強黨的領導，推進資源產業上市，實現產業化發展，以及從“企業”到“公司”的根本性轉變。目前，鞍鋼礦業成功引入戰略投資和權益資金，資產證券化邁出堅實一步。本鋼礦業資產證券化項目已啟動，利用資本市場優化資源配置，著力打造國內最大鐵礦資源上市公司。
借東風——
依靠強有力的政府支持
礦山建設涉及征地動遷、礦權辦理等諸多環節，同時審批部門分散、層級多，要件繁雜，辦理難度大。
“在‘基石計劃’項目推進過程中，鞍鋼得到了各級政府的鼎力支持。最為典型的就是西鞍山鐵礦，六大類40余個要件辦理時間縮短29個月，刷新了國內同行業新建礦山項目要件辦理時間最快紀錄。”費鵬表示，以“西鞍山速度”為代表的鞍鋼鐵礦項目開發建設步伐較快的背后，離不開國家、遼寧省、鞍山市等各級政府在項目審批、流程推進等方面的支持與指導。
“鞍山市委市政府主要領導主動領軍，對上協調，積極爭取政策支持，轉變工作職能，從過去‘服務和指導’變為‘引領和推動’，為鞍鋼及時紓難解困。”費鵬對鞍山市委市政府在支持鞍鋼集團鐵礦開發建設方面的總體做法表示感謝。
費鵬介紹，鞍山市委市政府強化組織領導，主要領導牽頭組建聯合工作專班，實行周調度周通報制度，制訂任務書和路線圖，密切跟蹤項目進度，構建“并行辦理、銷號辦結”機制，實現高效閉環管理；強化引領推動，工作專班直接向主管部門和企業部署任務，督促加快項目審批，同時，主管部門與鞍鋼專業部門點對點對接，解讀相關政策，從項目方案論證到要件編制提供全程指導，提出專業性意見，確保一次性通過審批；強化協調服務，每個要件都由一名政府主管部門領導和一名業務人員專項負責，主管部門領導負責與遼寧省省直部門進行日常協調推進，加快審批進度，業務人員采取“駐在式”辦公模式，駐在遼寧省省直部門跟蹤落實，及時完善補正相關材料，為審批全流程提供“一站式”服務。
在遼寧省級層面，遼寧省委省政府高度重視，將“基石計劃”中的西鞍山鐵礦、東部尾礦再選、南芬鐵礦列入重點建設項目，在辦理前準手續過程中給予全方位支持。“一是統籌項目推進，遼寧省成立由分管副省長任組長的工作推進組，定期主持召開專題會，親自帶領省直部門赴現場調研，解決制約項目推進的重大問題；工作推進組主動擔當、相互協調，‘一事一議’解決西鞍山鐵礦采礦權、用地、能耗指標，以及齊大山鐵礦平面擴界采礦權辦理等難題。二是優化辦理流程，遼寧省省直部門間加強協作，改變原‘串聯’審批方式，采取容缺受理、并聯審查、聯動辦理的方式，要件審批環節緊扣，相關要件同步完成審批，待前置要件獲批后，下一個要件立即下發批復，實現‘手遞手’辦理。三是創新審批模式，實施‘模塊化’審批，要件由原‘自下而上’逐級審核變為直接申報遼寧省省直部門，省直部門根據業務職責劃分若干模塊審核，直接征求市縣主管部門意見，依法依規簡化流程；各業務處室‘下沉式’‘手把手’指導審核，按照‘補正一模塊，審批一模塊’方式，大幅提升了審批效率。”費鵬講述了遼寧省為推進鐵礦項目開發建設的3個具體做法。
此外，鞍鋼在鐵礦項目開發建設過程中也得到了自然資源部、生態環境部、工信部等國家相關部委的全力支持。國家發改委通過部際聯席會議，定期調度，高位推動“基石計劃”。國家礦山局領導親自到現場調研，并為西鞍山鐵礦安全設施設計提前排審開通綠色通道，流程縮短6個月。國家林草局高度關注齊大山鐵礦露天擴建項目林地手續辦理，資源司領導親赴現場調研，并成立專班進駐屬地辦公，全力推進審批工作。此外，中鋼協、中礦協積極協調國家相關部委，有效解決項目推進過程中的問題。
向內求——
依靠強有力的企業推動
“鞍鋼將推進‘基石計劃’作為重要戰略任務，堅持效率導向和結果導向，構建鞍鋼集團‘管總’、礦山企業主戰、基層廠礦主建的高效組織模式，保障‘指揮鏈’高效運轉，‘管理鏈’相互支撐，‘層級鏈’協同聯動，全力推動鐵礦開發建設項目落實落地。”費鵬說，在加快鐵礦項目開發建設的進程中，離不開鞍鋼集團高站位指揮、礦企高效率管理、廠礦高標準落實的強有力推動。
費鵬介紹，在集團層面，鞍鋼集團主要領導既掛帥又出征，強化頂層設計，把握整體布局，積極與國家戰略對接；緊盯關鍵環節，親自溝通協調重點項目林地手續辦理等瓶頸問題。同時，該集團建立周報告機制，增強節點意識，對有延期風險的事項及時提醒督辦。
在企業層面，鞍鋼集團各礦山企業實施清單化管理，掛圖作戰，構建縱向到底、橫向到邊的管理和協調機制；部門間互相支撐，統一溝通協調，協同開展項目論證、設計審查、要件審批、監督考核等工作；強化政策研究，聘請內外部專家進行要件內審，保證報告編制質量。
在基層廠礦層面，作為項目主體，鞍鋼集團各基層廠礦堅持項目建設與生產經營同步推進，選擇優秀設計單位，確保要件質量；編制要件網絡計劃圖，簽訂責任書，嚴格按照進度計劃推進，確保要件及時報審。
此外，費鵬還就我國鐵礦企業小散弱，產業集中度低，鐵礦資源供應保障能力嚴重不足的情況，建議在具有資源優勢的地區，建設2～3個國家級鐵礦資源大基地，并給予礦權、土地等相關政策支持，為培育鐵礦資源產業鏈“鏈長”、打造原創技術策源地，提升鋼鐵產業鏈供應鏈韌性和安全水平提供保障。
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