為貫徹落實黨中央、國務院關于“大力提升鐵礦石資源自給能力”的決策部署，6月8日~9日，加快國內(nèi)重點鐵礦項目開發(fā)建設調(diào)研座談會在鞍山召開。這是自2022年3月國家發(fā)改委等有關部委啟動實施加快國內(nèi)重點鐵礦項目建設工作以來的首次現(xiàn)場會，意義重大。座談會聚焦“推動鐵礦項目建設，增強鐵礦資源保障”這一主題，總結了一年多來國內(nèi)鐵礦項目開發(fā)的成果和經(jīng)驗，針對存在的問題積極建議獻策，并對下一步工作進行了動員部署。
在會上，作為鐵礦石聯(lián)合協(xié)調(diào)推進機制和專項工作組的牽頭單位，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司司長盧衛(wèi)生做了重要講話，總結了推進國內(nèi)鐵礦項目開發(fā)建設的三大重要意義、四項工作經(jīng)驗，對下一步加快國內(nèi)鐵礦項目開發(fā)、提升鐵礦資源保障能力提出了三個方面的工作要求，鼓勵各部委及地方有關部門、行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)相互支撐，形成強大合力，更好地推動國內(nèi)鐵礦項目開發(fā)建設工作。今天，中國冶金報社官方微信特別刊發(fā)盧衛(wèi)生司長的講話摘編文章，希望各相關單位協(xié)同協(xié)作、再接再厲，共同創(chuàng)造國內(nèi)鐵礦資源開發(fā)工作新局面，為筑牢鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈資源安全根基貢獻一份力量！
“我們在遼寧鞍山召開這場座談會，主要任務是學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，踐行主題教育大興調(diào)查研究，共同總結鐵礦項目推進過程中的好經(jīng)驗、好做法，齊心協(xié)力把工作做實、做好，進一步推動國內(nèi)鐵礦項目開發(fā)，持續(xù)提升鐵礦資源保障能力。”6月8日，在加快國內(nèi)重點鐵礦項目開發(fā)建設調(diào)研座談會上，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司司長盧衛(wèi)生點明了此次會議的目的，并就加快推動國內(nèi)鐵礦項目開發(fā)建設談了幾點工作建議。
大局出發(fā)意義深解
盧衛(wèi)生認為，我們需要充分認識推進國內(nèi)鐵礦項目開發(fā)建設的三方面意義。
其一，為保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的重要舉措。盧衛(wèi)生指出：“面對世界百年未有之大變局，推動國內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)建設已成為關系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，是推進中國式現(xiàn)代化、保障我國資源安全的緊迫需要。要切實增強責任意識、憂患意識，認清形勢，守好國家鐵礦資源安全底線。”
其二，為實現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。“2022年，我國進口鐵礦石超11億噸，遠超其他金屬礦石進口總量之和，并且進口來源集中、價格持續(xù)高位波動，導致國內(nèi)鋼鐵行業(yè)利潤被大幅蠶食，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全難以保障，已成為制約我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展最突出的問題。”盧衛(wèi)生指出，必須加快推進國內(nèi)鐵礦項目開發(fā)建設，加快補齊這塊短板，夯實鋼鐵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎，提升我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力。
其三，為推進國內(nèi)鐵礦項目開發(fā)建設擴大有效投資的重要抓手。在去年召開的中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記強調(diào)，要通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資。盧衛(wèi)生介紹，全國采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資是我國固定資產(chǎn)投資的重要組成部分。據(jù)中國冶金礦山協(xié)會數(shù)據(jù)，100萬噸鐵精礦需投資16億元左右。“加快推進國內(nèi)鐵礦項目開發(fā)建設，能夠擴大有效投資，并帶動相關大型裝備和基建等行業(yè)擴大生產(chǎn)和投資，切實穩(wěn)定經(jīng)濟大盤。”他說。
一年多來進展明顯
“一年多來，在多方的共同努力下，國內(nèi)鐵礦項目開發(fā)建設的各項工作扎實推進，取得了積極進展。”盧衛(wèi)生總結道。
首先，加強頂層設計，政策體系初步建立。近年來，國家發(fā)改委會同多部門開展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全保障頂層設計，編制出臺未來15年全局性、綜合性指導文件，推動制定了包括鐵礦石、稀土在內(nèi)的多項關鍵戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源品種專項規(guī)劃。同時，還系統(tǒng)部署各項規(guī)劃、政策文件的貫徹落實，聯(lián)合印發(fā)《關于加快推進國內(nèi)鐵礦項目建設的通知》等系列可執(zhí)行、可操作的實施方案，構建形成了戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應安全保障政策體系。
其次，各部門高度重視，形成合力協(xié)同推進。“去年以來，國家發(fā)改委依托鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議機制，建立鐵礦石聯(lián)合協(xié)調(diào)推進機制和專項工作組，全面部署、持續(xù)推進鐵礦項目建設各項工作，并對符合條件的鐵礦項目給予支持，引導鐵礦項目加快建設。”盧衛(wèi)生介紹，各部門也積極行動，自然資源部部推動研究解決項目礦權、用地等事宜；生態(tài)環(huán)境部加快項目環(huán)評審批；礦山安監(jiān)局將報至局里的鐵礦項目優(yōu)先審批，即來即審等。
再其次，地方和企業(yè)采取有力措施，確保各項工作落到實處。一是重點鐵礦項目涉及的相關省份均已建立省級協(xié)調(diào)推進機制，制定完善鐵礦項目建設實施方案。大部分地方對國內(nèi)鐵礦項目的審批速度明顯加快，急難事項得到有效解決。二是重點鐵礦企業(yè)真抓實干，促進鐵礦項目開工建設。如西鞍山鐵礦項目建設，為我國貧鐵礦資源綠色高效開發(fā)提供了整體解決方案；中國寶武構建項目成本評價模型，精準把握好項目開發(fā)的經(jīng)濟性。
最后，分類施策，集中全力攻克項目難點。國家發(fā)改委對梳理形成的55個國內(nèi)重點鐵礦項目進行動態(tài)調(diào)整管理，同時啟動建設了一批國內(nèi)重點鐵礦項目，預計還將有20多個鐵礦項目今明兩年開工建設。并且，鐵礦行業(yè)投資信心有所恢復。據(jù)國家統(tǒng)計局、中國冶金礦山協(xié)會數(shù)據(jù)，2022年，黑色金屬礦固定資產(chǎn)投資增長33.3%，投資增長位居采礦業(yè)之首。“這反映出政策協(xié)調(diào)力度加大、投資環(huán)境改善、市場預期明確，提振了市場主體的投資信心，這是大家真抓實干的結果。”盧衛(wèi)生表示。
“在肯定成績的同時，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題，需要引起各方重視、加快解決。”盧衛(wèi)生強調(diào)，比如，個別地方仍因單個礦山安全事故，就全區(qū)域停止運營；個別地方未能充分發(fā)揮鐵礦石聯(lián)合協(xié)調(diào)推進機制的作用等。
落實為本實效為要
“一分部署，九分落實”。盧衛(wèi)生指出，后續(xù)要從以下幾個方面抓好國內(nèi)重點鐵礦項目開發(fā)建設工作。
第一，抓好分類施策，加快項目建設。盧衛(wèi)生表示，現(xiàn)有礦山仍是當前國內(nèi)鐵精礦供給的重要力量，要保障現(xiàn)有礦山正常生產(chǎn)。同時，要加快推進新項目開工建設。“特別是大臺溝鐵礦、紅格南礦等千萬噸級鐵精礦項目，要抓好礦權審批、采礦權出讓、用地和能耗指標等重點工作落實，推動建設成為新的標志性大型鐵礦項目。”盧衛(wèi)生強調(diào)。
第二，優(yōu)化推進機制，增強協(xié)同合力。結合這次會議各部門所提工作要求，盧衛(wèi)生提出，各地方要用好省級協(xié)調(diào)機制，建立完善省市縣多層次日常推進機制，“一企一策”“一礦一策”研究解決重點項目的“堵點”“難點”，加快推進項目開工建設。中央企業(yè)要發(fā)揮骨干帶頭作用，持續(xù)提升鐵礦資源開發(fā)能力。鋼協(xié)、中礦協(xié)要發(fā)揮好橋梁和紐帶作用，以調(diào)查研究為基礎，以政策建議為手段，向有關部門反映實際情況。中咨公司也要加強前期工作介入，真正把好項目選出來。
第三，加強監(jiān)督指導，確保取得實效。盧衛(wèi)生表示，國家發(fā)改委將及時了解、更新項目進展情況，定期或不定期召開國內(nèi)鐵礦項目推進會，確保項目如期建成投產(chǎn)；研究建立動態(tài)調(diào)整機制，對于各方推進積極性較高的項目，將研究納入重點工作予以支持。同時，還將繼續(xù)支持符合條件的鐵礦資源綠色化、智能化開發(fā)和綜合利用項目；與自然資源部共同將具備條件的重點鐵礦項目列入重大項目用地保障清單，做好用地保障工作。
“加強國內(nèi)鐵礦項目開發(fā)建設意義重大、使命光榮。”盧衛(wèi)生強調(diào)，在國家層面，國家發(fā)改委將進一步加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、部門和地方間的工作對接，確保配套政策跟得上、落得下，各項部署和措施盡早見效。他同時鼓勵各部委及地方有關部門、行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)相互支撐，形成強大合力，更好地推動國內(nèi)鐵礦項目開發(fā)建設工作。
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