“當前，我國工業經濟發展面臨恢復較為緩慢、基礎尚不牢固的問題，企業生產經營仍面臨需求不足、利潤減少、資金緊張、供給偏緊、信心不足等困難與挑戰，但長期向好的基本面沒有變。形勢越是復雜嚴峻，我們越要堅持高質量方向不動搖。”7月29日，國家發展改革委產業司副司長霍福鵬在中國鋼鐵工業協會六屆六次理事（擴大）會議上發表講話時說道。
霍福鵬表示，作為國民經濟重要基礎原材料產業，鋼鐵行業要在加快構建現代化產業體系的進程中，堅定信心，持續深化供給側結構性改革，進一步提升我國鋼鐵供應鏈安全穩定性，加快推進綠色低碳轉型，實現高質量發展。
外部形勢變動為產業升級提供了機遇
如何看待當前經濟發展形勢？霍福鵬表示，經濟恢復是一個波浪式發展、曲折式前進的過程。我國經濟具有巨大的發展韌性和潛力，長期向好的基本面沒有改變。我國工業門類齊全，人才規模龐大，超大規模市場為未來發展提供廣闊空間，長期向好的態勢不可逆轉。
“去年以來，我國鋼材市場需求回落，鋼鐵企業生產經營困難加劇，虧損面擴大。”霍福鵬認為，“回顧我國鋼鐵工業發展歷史，外部形勢劇烈變動會造成行業增長波動，但也為產業升級提供了重要窗口和機遇。”
霍福鵬表示，下一步，國家發展改革委將進一步落實中央經濟工作會議要求，堅持穩中求進工作總基調，著力擴大內需、提振信心、防范風險，不斷推動經濟運行持續好轉、內生動力持續增強、社會預期持續改善、風險隱患持續化解，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。
持續深化供給側結構性改革
“2015年，中央經濟工作會議部署推進供給側結構性改革，鋼鐵行業成為去產能的當頭炮。”在回顧近年來鋼鐵行業去產能歷程時，霍福鵬說道，“鋼鐵行業深化供給側結構性改革，是黨中央、國務院做出的重大決策部署，是一項重大政治任務，也是鋼鐵行業加快推進低碳綠色轉型和高質量發展的必然要求。”
霍福鵬表示，近年來鋼鐵行業供給側結構性改革取得積極成效。
一是產能產量“雙控”成效顯著。2021年、2022年，我國粗鋼產量同比分別壓減約3000萬噸、1800萬噸，圓滿完成當年的目標任務。“正是通過壓減粗鋼產量，推動進口鐵礦石量價齊跌，助力鋼鐵行業實現碳達峰。同時，鋼材供需基本保持平穩，鋼材價格處于相對合理區間。”他說。
二是鋼鐵產業集中度逐步提升。2016年，寶鋼、武鋼合并重組后，我國鋼鐵行業每年都有標志性的兼并重組事件發生。霍福鵬認為，這些案例對鋼鐵產業優化布局、推動技術創新產生了積極影響。
“鋼鐵行業實現高質量發展，要科學把握全球科技和產業變革趨勢，堅持目標導向和問題導向，深化改革、銳意創新、提升能力，不斷夯實高質量發展的基礎。”霍福鵬提出，鋼鐵行業要久久為功，堅定不移推進鋼鐵產業結構優化。
一是鞏固去產能等工作成果，堅決防止反彈。霍福鵬表示，鋼鐵企業要始終保持戰略定力，嚴格執行產能置換、項目備案等政策法規，以負面典型為戒，堅決杜絕新增產能等違法違規行為，堅決守好“禁住”新增這條紅線。決不能有僥幸心理，決不能打“擦邊球”，確保政策不折不扣落實到位。“我們將繼續發揮‘地條鋼’及違法違規產能舉報平臺作用，確保舉報一起、核實一起、查處一起。同時積極支持行業加強自律，形成良好的生態。”他表示。
二是深化改革創新，力推兼并重組。霍福鵬提出，要堅持市場化、法治化原則，在尊重企業主體地位、保障企業自主決策的前提下，有效利用環保治理、能耗“雙控”、碳達峰等形成的倒逼機制，加快鋼鐵行業兼并重組步伐，打造一批產品優勢明顯、自我發展能力強的專業化龍頭企業。
加快推進國內鐵礦項目開發建設
“目前，我國鐵礦資源依然高度依賴進口，外采率連續9年在80%以上。2022年，我國進口鐵礦石超過11億噸，遠超其他金屬礦石進口量總和，且進口來源集中，鐵礦石價格持續高位波動，導致我國鋼鐵行業利潤被嚴重蠶食，產業鏈供應鏈安全難以得到保障。”霍福鵬表示，鐵礦石已成為制約我國鋼鐵產業發展最突出的問題。
“做好國內重點鐵礦項目開發建設工作，對于穩定鐵礦石進口價格、提升戰略資源保障能力至關重要。”霍福鵬進一步提出，必須加快推進國內鐵礦項目開發建設，補齊資源短板，提升鋼鐵產業鏈自主可控能力。
一要抓好分類施策，加快項目建設。“現有礦山仍是當前國內鐵精礦供給的重要力量，因此，要保障現有礦山正常生產。”霍福鵬提出，同時，要加快推進新項目開工建設，特別是大臺溝鐵礦、紅格南礦等千萬噸級鐵精礦項目，要抓好礦權審批、采礦權出讓、用地和能耗指標等重點工作落實。
二是發揮引領作用，增強協同合力。霍福鵬表示，鋼鐵央企要發揮骨干帶頭作用，持續提升鐵礦資源開發能力。同時，他強調，中國鋼鐵工業協會、中國冶金礦山企業協會要發揮好橋梁、紐帶作用，以調查研究為基礎，以政策建議為手段，向有關部門反映實際情況。
三是加強監督指導，確保取得實效。“要定期或不定期召開國內鐵礦項目推進會，確保項目如期建成投產；研究建立動態調整機制，對于各方推進積極性較高的項目，要研究納入重點工作予以支持。”霍福鵬表示，還要繼續支持符合條件的鐵礦資源綠色化、智能化開發和綜合利用項目。
穩步推進能耗雙控逐步轉向碳排放雙控
“近年來，在國家各有關部門、各地方、有關行業協會和重點企業的共同努力下，產業綠色低碳發展工作有序推進。”霍福鵬介紹，成效主要表現在政策體系逐步完善、部門形成協同推進機制、各項重點工作落實落地等方面。
“我們推動實施了一批典型綠色制造重點示范項目，中國寶武湛江鋼鐵氫基豎爐、河鋼張宣科技氫冶金示范工程等一批先進綠色低碳技術的產業化應用，是我國鋼鐵工業由碳冶金向氫冶金轉變的重要里程碑。”霍福鵬說道。他表示，鋼鐵行業要持續推進綠色低碳轉型，持續推進能耗對標，加快節能降碳關鍵項目落地，為綠色低碳發展奠定堅實基礎。他提出，鋼鐵行業要重點做好以下工作：
一是嚴格能效管理，加快實施分類改造。霍福鵬表示，一方面，各級政府要嚴把項目準入關口，統籌加強鋼鐵項目規劃布局，按照產業規劃、環境政策、能效水平等相關要求，嚴格“兩高一低”項目準入管理。另一方面，鋼鐵企業要推動實施技術改造，嚴格對照能效標準要求。具備改造條件的要盡快實施改造，做到能改盡改；不具備改造條件的要推動有序退出，堅決淘汰落后生產技術和工藝裝置。
二是強化技術支撐，加快先進技術推廣應用。霍福鵬指出，要進一步聚焦鋼鐵行業關鍵環節，加強技術突破，加快構建綠色低碳技術體系；加快對龍頭企業的重點培育和示范引領，引導重點領域企業加快先進節能技術裝備更新換代，促進關鍵節能降碳技術示范應用，加快提升綠色制造水平。同時，鋼鐵企業要加強綠色低碳技術創新能力，聯合高等院校、科研院所等力量，整合產業鏈上下游資源，建立綠色技術創新聯合體，優化綠色技術創新模式，為產業綠色低碳轉型發展提供關鍵技術支撐。
三是有計劃、分步驟推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控。霍福鵬表示，具體措施有以下方面：
首先，要堅持先立后破，創造積極條件。制度轉變是一項系統工程，不可能一蹴而就。霍福鵬提出，要用好能耗雙控打下的堅實基礎，平穩有序過渡到碳排放雙控。要落實好已經出臺的能耗雙控優化政策，根據“雙碳”工作需要，研究進一步細化完善的工作舉措，為碳排放雙控夯實制度基礎。同時，要完善配套政策，健全統一規范的碳排放統計核算體系，加快夯實基礎能力。
其次，要堅定不移、更高水平、更高質量地做好節能減排工作。“實施碳排放雙控不意味著對節能工作可以有任何放松。”霍福鵬說道，在碳達峰、碳中和的不同階段，企業要堅定不移地做好節能工作，繼續實施全面節約戰略，不斷提升能源利用效率。
最后，碳排放雙控關系經濟社會發展全局，涉及方方面面的切身利益。因此，霍福鵬提出，在制度轉變的過程中，要把握好節奏和力度，在推動綠色低碳發展的同時，根據形勢發展變化不斷調整優化政策措施，切實保障產業供應安全。
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