近日，工業和信息化部、國家發展改革委、財政部、自然資源部、生態環境部、商務部、海關總署等七部委聯合印發《鋼鐵行業穩增長工作方案》（以下簡稱《方案》），堅定不移地推動改革創新和提質升級，提振行業發展信心。《方案》針對當前行業需求不振、效益下滑、投資信心不足等問題，提出“12345”穩增長路徑，即一個核心任務、兩年發展目標、三項基本原則、四大行動舉措和五項保障措施。
一、突出穩定鋼鐵行業經濟運行核心任務
受下游市場需求增長乏力、原燃料價格高位運行等因素影響，鋼鐵行業效益出現了大幅下滑，2022年黑色金屬冶煉和壓延加工業利潤同比下降91.3%，嚴重沖擊了行業發展信心。穩增長是行業高質量發展的基礎，是堅定企業發展和投資信心的保障。中央經濟工作會議明確提出“要堅定做好經濟工作的信心”。《方案》開宗明義指出“鋼鐵行業是國民經濟的基礎性、支柱型產業，是關乎工業穩定增長、經濟平穩運行的重要領域”，明確了穩定鋼鐵工業運行的重要意義。《方案》在指導思想中要求“切實采取有效措施穩定鋼鐵行業經濟運行”，提出了“從供需兩端發力，著力穩運行、擴需求、促改革、助企業、強動能”的工作思路，從全局著眼，從細節入手，制定了具體可行的舉措，將有效改善當前行業發展所面臨的困境。
二、明確兩年行業發展目標
回顧發展歷程，鋼鐵行業發展既有大周期，也有小周期，在大周期中包含了若干個小周期。在今年7月份的中央政治局會議上，習近平總書記指出“經濟恢復是一個波浪式發展、曲折式前進的過程”。《方案》更加聚焦今明兩年的行業發展的小周期，2023年著力抓好供需、投資、效益、研發投入和工業增加值等五個關鍵點，實現行業工業增加值同比增長3.5%，穩定行業發展預期，樹立投資和升級改造信心；2024年在穩定增長的基礎上，持續推動行業高質量發展，工業增加值增長4%以上。這兩年的目標既立足當前發展現狀，又順應了行業發展周期規律，對于鋼鐵行業穩增長起到了很好的牽引作用。
三、強調三項基本原則
“十三五”期間，鋼鐵行業通過供給側結構性改革樹立了行業的發展信心；“十四五”期間，鋼鐵行業作為基礎性行業面臨的環境更加復雜，必須堅持系統觀念，把握好全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關系。中央經濟工作會議明確指出把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩增長工作。《方案》以系統性思維推動行業穩增長工作，突出統籌協同理念，提出了堅持優化供給與擴大需求相結合、堅持立足當前和著眼長遠相結合、堅持市場主導與政府促進相結合等三項基本原則，兼顧了供需兩端訴求、改革發展需要和政府與市場關系。
四、做好四大行動舉措
圍繞穩增長目標，《方案》提出了技術創新改造行動、鋼材消費升級行動、供給能力提升行動和龍頭企業培育行動等四大行動方案，包括了12項具體工作。《方案》延續了《關于促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》中堅持將創新作為根本動力的工作思路，把技術創新作為行業穩增長的首要行動，以協同攻關、超低排放改造、極致能效、數字化轉型三年行動等工作為具體抓手，推動行業高端化、智能化、綠色化升級改造，增強產業發展內生動力。《方案》遵照7月份中央政治局會議關于積極擴大國內需求，穩住外貿基本盤的要求，實施鋼材消費升級行動，著力擴大鋼鐵需求，從加強鋼結構應用推廣、擴大重點領域消費需求、提升鋼鐵產業鏈國際化水平等3方面入手，用好國內國際兩個市場，形成有效的需求牽引。針對當前產業鏈“卡脖子”環節，《方案》提出實施供給能力提升行動，從提高產品質量和品種供給能力、提高鐵素資源等保障能力兩方面著手，推動實施“三品”行動和“基石計劃”，促進產業鏈上下游穩定高效運行。就行業中長期發展格局優化問題，《方案》提出了培育龍頭企業行動，通過推進企業兼并重組、實施規范企業分級分類管理、創建先進鋼鐵產業集群等舉措，扶優汰劣，持續提升產業集中度，增強產業發展合力。
五、落實五項保障措施
有效市場作用的發揮更需要有為政府的支持，為促進行業平穩運行，《方案》提出了鞏固去產能成果、加大財稅金融支持、加強要素保障、強化運行調度、加強宣傳引導等五項保障措施。鞏固去產能成果重申了嚴禁新增鋼鐵產能的紅線要求，保持了政策的延續性。加大財稅金融支持為企業爭取政策和資金支持指明了方向，幫助鋼鐵企業用好政策性工具，降低資金壓力。加強要素保障則重點清理針對鋼鐵行業的歧視性政策，營造良好發展環境，規定“對于低碳冶金、氫冶金、環保績效達到A級且能效水平先進的電爐煉鋼、承擔關鍵技術攻關等符合高質量發展方向的鋼鐵項目不納入‘兩高一資’項目管理”，支持“鋼鐵產能按市場化原則及產能置換要求進行自由轉移”，要求“加快推進重大鋼鐵項目的產能置換、環評進度”，提出“落實原料用能和可再生能源消費不納入能源消耗總量和強度控制政策”。強化運行調度重點從行業運行、項目進度、反饋機制等方面提出了具體舉措，旨在及時發現問題解決問題。加強宣傳引導要做好政策的宣傳解讀、評估，總結好的經驗做法，將成功經驗轉化為企業高質量發展動能。
《方案》著眼于產業鏈整體協同發展，為維護鋼鐵行業平穩運行制定了系統、全面的提振方案，突出做好擴大鋼材消費需求、創建先進產業集群等工作，在產業鏈各環節賦能加力，為產業轉型升級提速增效，高質量實現穩增長目標。
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