近日，工信部等七部門正式對(duì)外發(fā)布《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案》 (下稱《方案》)，提出鋼鐵行業(yè)今、明兩年工業(yè)增加值分別增長(zhǎng)3.5%左右、4%以上目標(biāo)，并明確提出了四大行動(dòng)舉措和五項(xiàng)保障措施，為鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)保駕護(hù)航，有利于提振行業(yè)發(fā)展信心、改善發(fā)展環(huán)境。《方案》發(fā)布后，在行業(yè)內(nèi)外引發(fā)強(qiáng)烈反響。9月18日《中國(guó)治金報(bào)》記者就《方案》中備受關(guān)注的相關(guān)內(nèi)容專訪了工信部原材料工業(yè)司副司長(zhǎng)張海登。
《中國(guó)冶金報(bào)》記者：如何看待鋼鐵行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀？當(dāng)前面臨哪些問(wèn)題亟待解決?
張海登：
鋼鐵行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、支柱型產(chǎn)業(yè)，是關(guān)乎工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要領(lǐng)域，在支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鞏固延伸、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)前瞻布局等方面發(fā)揮著重要作用。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)、把握大勢(shì)，做出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大決策部署，鋼鐵行業(yè)深入化解過(guò)剩產(chǎn)能，加快推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，著力推動(dòng)綠色低碳、智能化數(shù)字化改造，高質(zhì)量發(fā)展取得積極進(jìn)展，全面建設(shè)鋼鐵強(qiáng)國(guó)邁出新步伐。
今年1月—8月份，鋼鐵行業(yè)工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.1%，較工業(yè)平均水平高3.2個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)生鐵、粗鋼、鋼材產(chǎn)量分別為6.0億噸、7.1億噸、9.1億噸，同比分別增長(zhǎng)3.7%、2.6%、6.3%。總體來(lái)看，我國(guó)鋼鐵行業(yè)表現(xiàn)出較強(qiáng)發(fā)展韌性。但也要看到，鋼鐵行業(yè)仍面臨傳統(tǒng)市場(chǎng)需求恢復(fù)不足、階段性供需矛盾加大、行業(yè)利潤(rùn)下降等困難，運(yùn)行回升基礎(chǔ)尚不牢固，保持行業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)依然艱巨繁重。
我們必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，著力穩(wěn)運(yùn)行、擴(kuò)需求、促改革、助企業(yè)、強(qiáng)動(dòng)能，切實(shí)采取有效措施穩(wěn)定鋼鐵行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
《中國(guó)冶金報(bào)》記者：《方案》提出的2023年、2024年鋼鐵工業(yè)增加值目標(biāo)是基于哪些考慮？有哪些政策支持？
張海登：
為落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署，推動(dòng)國(guó)務(wù)院抓實(shí)抓好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施全面落地見(jiàn)效，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，加快高質(zhì)量發(fā)展，相關(guān)部門在深入分析研究鋼鐵行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展周期規(guī)律的基礎(chǔ)上，提出了2023年工業(yè)增加值增長(zhǎng)3.5%左右、2024年工業(yè)增加值增長(zhǎng)4%以上的目標(biāo)。隨著近期一系列穩(wěn)增長(zhǎng)政策、措施的落地見(jiàn)效，鋼鐵行業(yè)保持了平穩(wěn)增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
《方案》著重從供需兩端發(fā)力，堅(jiān)持優(yōu)化供給與擴(kuò)大需求相結(jié)合、立足當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合、市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，實(shí)施“四大行動(dòng)”12條工作舉措。
一是實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新改造行動(dòng)，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。加快推動(dòng)技術(shù)裝備升級(jí)、綠色低碳改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持引導(dǎo)電爐鋼有序發(fā)展。我們將加大對(duì)氫冶金等低碳共性技術(shù)攻關(guān)的支持力度，對(duì)低碳前沿技術(shù)示范項(xiàng)目給予產(chǎn)能置換政策支持。
二是實(shí)施鋼材消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)，著力擴(kuò)大鋼鐵需求。開(kāi)展鋼鐵與船舶等重點(diǎn)用鋼領(lǐng)域的上下游產(chǎn)需對(duì)接活動(dòng)，積極拓展鋼鐵應(yīng)用場(chǎng)景；積極支持企業(yè)融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)品、裝備、技術(shù)、服務(wù)等協(xié)同走出去。
三是實(shí)施供給能力提升行動(dòng)，保障行業(yè)穩(wěn)定高效運(yùn)行。深入推進(jìn)原材料“三品”（增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌）行動(dòng)，建立健全關(guān)鍵領(lǐng)域鋼鐵新材料上下游合作機(jī)制，提高鐵素資源等保障能力；加快國(guó)內(nèi)重點(diǎn)鐵礦項(xiàng)目開(kāi)工投產(chǎn)、擴(kuò)能擴(kuò)產(chǎn)，確保合規(guī)礦企正常生產(chǎn)；加強(qiáng)廢鋼資源協(xié)調(diào)保障能力，進(jìn)一步完善廢鋼回收加工配送體系建設(shè)；推動(dòng)擴(kuò)大再生鋼鐵原料進(jìn)口。
四是實(shí)施龍頭企業(yè)培育行動(dòng)，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度。研究制訂鋼鐵規(guī)范企業(yè)分級(jí)分類管理辦法，引導(dǎo)要素資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚發(fā)展；支持有條件的地方聚焦鋼鐵領(lǐng)域開(kāi)展先進(jìn)制造業(yè)集群培育，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。
《中國(guó)冶金報(bào)》記者：《方案》提出各地要建立鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，清理針對(duì)鋼鐵行業(yè)的歧視性政策。主要有哪些考慮？
張海登：
今年5月份召開(kāi)的二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議提出，要堅(jiān)持以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重，防止脫實(shí)向虛；堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、循序漸進(jìn)，不能貪大求洋；堅(jiān)持推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不能當(dāng)成“低端產(chǎn)業(yè)”簡(jiǎn)單退出。
鋼鐵是工業(yè)的糧食，是人類目前最重要的結(jié)構(gòu)材料，具有綜合性能優(yōu)越、廉價(jià)易獲取、全生命周期綠色環(huán)保等特征。鋼鐵工業(yè)是典型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是典型的高載能行業(yè)，可以說(shuō)沒(méi)有強(qiáng)大的鋼鐵工業(yè)就沒(méi)有強(qiáng)大的下游制造業(yè)。
一段時(shí)間以來(lái)，一些地方對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了認(rèn)識(shí)上的偏差，把鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等同于落后產(chǎn)業(yè)、夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。我們認(rèn)為這種提法不妥，也是不對(duì)的。實(shí)際上，能耗、排放總量更多是由產(chǎn)業(yè)特性及規(guī)模總量所決定的，并不意味著落后，沒(méi)有落后的產(chǎn)業(yè)，只有落后的企業(yè)、落伍的產(chǎn)品。
《方案》提出，各地要建立鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，清理針對(duì)鋼鐵行業(yè)的歧視性政策，對(duì)于低碳冶金、氫冶金、環(huán)保績(jī)效達(dá)到A級(jí)且能效水平先進(jìn)的電爐煉鋼、承擔(dān)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等符合高質(zhì)量發(fā)展方向的鋼鐵項(xiàng)目不納入“兩高一資”項(xiàng)目管理，就是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的具體行動(dòng)之一。我們要推動(dòng)鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，摘掉鋼鐵行業(yè)頭上不合理的“帽子”，扶優(yōu)汰劣，引導(dǎo)要素資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。
《中國(guó)冶金報(bào)》記者：對(duì)于推動(dòng)鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展有哪些路徑？有什么政策抓手？
張海登：
鋼鐵行業(yè)作為碳排放量最大的行業(yè)之一，推動(dòng)鋼鐵工業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，既是艱巨任務(wù)，又是重大機(jī)遇，必須抓緊行動(dòng)。鋼鐵工業(yè)推進(jìn)“雙碳”工作主要有4條路徑：一是從規(guī)模上控制，鞏固鋼鐵去產(chǎn)能成果，嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能，摒棄增產(chǎn)不提質(zhì)的粗放式發(fā)展模式；二是從工藝上優(yōu)化，有序發(fā)展電爐鋼，推動(dòng)廢鋼資源高質(zhì)高效利用；三是從技術(shù)上跨越，發(fā)展氫冶金、碳捕捉、碳封存等綠色工藝技術(shù)；四是從結(jié)構(gòu)上調(diào)整，包括產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同降碳、推進(jìn)清潔能源替代等措施。
習(xí)近平總書記在今年7月份召開(kāi)的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，要加強(qiáng)科技支撐，推進(jìn)綠色低碳技術(shù)自立自強(qiáng)。因此，鋼鐵行業(yè)推進(jìn)“雙碳”工作的關(guān)鍵在于推動(dòng)綠色低碳工藝技術(shù)創(chuàng)新。《方案》提出，加快推進(jìn)鋼鐵企業(yè)超低排放改造，支持開(kāi)展“極致能效”改造工程，推進(jìn)綠色運(yùn)輸，特別是提出對(duì)符合條件的低碳前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目給予產(chǎn)能置換政策支持。今年8月份，工信部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于組織開(kāi)展低碳冶金技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目推薦工作的通知》，聚焦具備產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用條件的富氧/全氫氣基直接還原、氫基熔融還原、氫冶金+近零碳排電爐等先進(jìn)低碳冶金工藝技術(shù)，組織申報(bào)遴選攻關(guān)示范項(xiàng)目，對(duì)于符合條件的項(xiàng)目，給予產(chǎn)能延期置換政策支持，延緩期限不超過(guò)5年。我們希望通過(guò)技術(shù)攻關(guān)，加快推動(dòng)低碳冶金技術(shù)加快產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用進(jìn)程。
《中國(guó)冶金報(bào)》記者：對(duì)于引導(dǎo)電爐鋼發(fā)展有什么工作部署？
張海登：
發(fā)展電爐煉鋼，是推進(jìn)鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展重要的、可行的路徑，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要舉措，是鞏固去產(chǎn)能成果的有效措施。
《方案》提出，支持引導(dǎo)電爐鋼有序發(fā)展，加快實(shí)施電爐短流程煉鋼高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)工程。我認(rèn)為要著重從“抓創(chuàng)新、樹標(biāo)桿、提品質(zhì)、強(qiáng)保障、壯產(chǎn)業(yè)”等5個(gè)方面開(kāi)展工作。
一是要推進(jìn)綠色化智能化創(chuàng)新發(fā)展，突出電爐煉鋼工藝低碳優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)先進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)應(yīng)用。
二是要打造培育電爐煉鋼標(biāo)桿企業(yè)，通過(guò)加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理，完善相關(guān)措施，遴選一批電爐鋼標(biāo)桿企業(yè)，支持優(yōu)勢(shì)電爐鋼企業(yè)發(fā)展。
三是要加強(qiáng)電爐鋼品種品質(zhì)品牌建設(shè)，積極開(kāi)展原材料“三品”行動(dòng)，著力增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。
四是要增強(qiáng)廢鋼等資源保障能力，在廢鋼資源的量、質(zhì)、價(jià)三方面協(xié)同發(fā)力。在量的方面，進(jìn)一步完善廢鋼回收加工配送體系，支持鋼鐵產(chǎn)業(yè)與廢鋼產(chǎn)業(yè)上下游融合發(fā)展，推動(dòng)擴(kuò)大再生鋼鐵原料進(jìn)口，增加廢鋼資源量。在質(zhì)的方面，推動(dòng)廢鋼加工標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化，制定廢鋼產(chǎn)品分類、質(zhì)量控制、檢測(cè)檢驗(yàn)及廢鋼加工設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，推動(dòng)廢鋼資源精細(xì)化分類、配比和質(zhì)量管控。在價(jià)的方面，探索形成更加合理的廢鋼定價(jià)體系。
五是要?jiǎng)?chuàng)建世界先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)兼并重組、改造提升，建設(shè)多基地協(xié)同、技術(shù)水平先進(jìn)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的電爐鋼制造業(yè)集群。
《中國(guó)冶金報(bào)》記者：《方案》多次提到“協(xié)同”，鋼鐵行業(yè)當(dāng)前“協(xié)同”發(fā)展最須解決的問(wèn)題是什么？
張海登：
鋼鐵行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基石，其高質(zhì)量發(fā)展與上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各領(lǐng)域、各區(qū)域發(fā)展密切相關(guān)，特別是在保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)等重大攻堅(jiān)任務(wù)面前，必須處理好自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，注重各領(lǐng)域、各區(qū)域之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)政策之間相互配套、相互耦合，在協(xié)調(diào)平衡中形成整體效應(yīng)，發(fā)揮整體合力。
《方案》7次提到“協(xié)同”的概念，主要包括了4個(gè)方面：一是鋼鐵行業(yè)各產(chǎn)業(yè)政策間的協(xié)同，二是鋼鐵行業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同，三是鋼鐵行業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同，四是鋼鐵行業(yè)內(nèi)部的協(xié)同。例如，“加強(qiáng)‘產(chǎn)學(xué)研用’上下游協(xié)同攻關(guān)”“鐵合金、焦化、化工、建材、電力等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建協(xié)同減污降碳‘聯(lián)合體’”等。
我們希望，通過(guò)國(guó)家相關(guān)政府部門、地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院校、媒體及產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)的共同努力，構(gòu)建有利于協(xié)同發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，凝聚各區(qū)域、各產(chǎn)業(yè)的整體合力，共同推動(dòng)鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作盡快取得實(shí)效。
《中國(guó)冶金報(bào)》記者：《方案》多次提到標(biāo)準(zhǔn)，如何發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)中的作用？
張海登：
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量。” 鋼鐵行業(yè)是我國(guó)最早開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作的領(lǐng)域之一，走在工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化前列。截至2022年底，鋼鐵行業(yè)發(fā)布現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)近4500項(xiàng)，我國(guó)牽頭發(fā)布鋼鐵國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)百項(xiàng)，基本形成從基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)到綠色制造等覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期的標(biāo)準(zhǔn)體系，國(guó)際影響力也顯著增強(qiáng)。
《方案》多次提出標(biāo)準(zhǔn)方面的工作，如發(fā)布鋼鐵行業(yè)智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南、實(shí)施高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行動(dòng)、制定鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等。我們希望，通過(guò)積極發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的支撐引領(lǐng)作用，以標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)鋼材供給質(zhì)量和保障能力提升，以標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈共建，以高標(biāo)準(zhǔn)助力高技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，加快高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，加大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化運(yùn)用力度，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂活動(dòng)，推動(dòng)國(guó)際間檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的相互采信，為提升我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際化水平助力。
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