“鋼鐵行業(yè)是關(guān)乎工業(yè)穩(wěn)增長、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要領(lǐng)域，也是大氣污染治理和‘雙碳’工作的重點行業(yè)，當(dāng)前面臨著穩(wěn)增長和綠色低碳轉(zhuǎn)型兩大任務(wù)。‘加快推進(jìn)綠色低碳改造’也是《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》中的一項重要舉措。”10月20日，鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長工作方案宣貫會在河北省石家莊市召開，生態(tài)環(huán)境部大氣司項目處處長蔡俊在講話中表示。
蔡俊提出，要以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和穩(wěn)增長“雙贏”，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家貢獻(xiàn)鋼鐵力量。
大氣污染治理有力促進(jìn)了鋼鐵行業(yè)提質(zhì)增效
蔡俊介紹，黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境部深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，與相關(guān)部門、地方一道，共同推進(jìn)鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，實施了一系列重大舉措、重大工程，成效顯著，成為高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)協(xié)同并進(jìn)的生動寫照。
一是以企業(yè)污染治理倒逼鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。“我們將化解鋼鐵過剩產(chǎn)能與大氣治理相結(jié)合，通過修訂完善標(biāo)準(zhǔn)、加大監(jiān)管力度、壓實工作責(zé)任等措施，有力推動了落后產(chǎn)能淘汰退出，行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。”蔡俊列了這樣一組數(shù)據(jù)：與2013年相比，2022年，在全國粗鋼產(chǎn)量增加25%的同時，企業(yè)數(shù)量減少了29%，平均規(guī)模提升了52%；裝備水平也明顯提高，全國燒結(jié)、煉鐵先進(jìn)工藝裝備產(chǎn)能占比分別提高20個百分點、9個百分點。
二是以高質(zhì)量超低排放改造推動行業(yè)綠色化水平明顯提升。據(jù)統(tǒng)計，目前，全國累計有3.5億噸粗鋼產(chǎn)能完成全流程超低排放改造，并于鋼協(xié)網(wǎng)站公示，有4.6億噸粗鋼產(chǎn)能完成重點工程改造。
“我國初步建成了全球最大的清潔鋼鐵生產(chǎn)體系，鋼鐵企業(yè)綠色化水平明顯提升，摘掉了原來‘傻大黑粗’的帽子，多家企業(yè)被評為環(huán)保績效A級。”蔡俊說，“一批鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)了‘工廠變公園’‘廠區(qū)變景區(qū)’，為其他行業(yè)樹立了榜樣。”
三是多措并舉推動鋼鐵集中區(qū)域空氣質(zhì)量明顯改善。“通過采取各項措施，鋼鐵行業(yè)污染排放大幅下降，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)做出了突出貢獻(xiàn)。”蔡俊表示。與2013年相比，2022年，我國鋼鐵產(chǎn)能集中的10個城市的PM2.5平均濃度下降61%，有力帶動了重點區(qū)域空氣質(zhì)量改善。他特別提到，河北省空氣質(zhì)量排全國后十的城市數(shù)量，從2013年的7個到現(xiàn)在已全部清零，在破解鋼鐵產(chǎn)能集中區(qū)域空氣質(zhì)量改善“老大難”問題的同時，有效保障了人民群眾的身體健康。
四是以差異化政策扶優(yōu)劣汰，助力行業(yè)健康平穩(wěn)運(yùn)行。“我們創(chuàng)新管理思路，對鋼鐵行業(yè)實施環(huán)保績效分級。通過差異化管理，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)高水平供需平衡。”蔡俊說，“2019年到2021年是鋼鐵企業(yè)實施超低排放改造上工程量最多的節(jié)點，同時也是行業(yè)效益最好的節(jié)點。可以說，鋼鐵行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和利潤增長實現(xiàn)了同頻共振。”
據(jù)估算，鋼鐵行業(yè)超低排放改造不僅拉動社會有效投資約2000億元，還有力促進(jìn)了環(huán)保治理、新能源汽車等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)依然艱巨
“在取得成績的同時，我們也要清醒認(rèn)識到當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)。”在蔡俊看來，鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)依然艱巨，主要表現(xiàn)在以下方面：
一是結(jié)構(gòu)性問題尚未得到根本解決。蔡俊表示，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)量大、產(chǎn)污環(huán)節(jié)多，大氣污染物排放總量在我國工業(yè)行業(yè)中居首位，二氧化碳排放量在我國非電行業(yè)中也居首位；工藝結(jié)構(gòu)以長流程為主，爐料結(jié)構(gòu)以高排放的燒結(jié)礦為主，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)以公路為主，結(jié)構(gòu)性問題突出，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。
二是供需失衡矛盾突出。“這幾年，我們在中央環(huán)保督察和日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，鋼鐵行業(yè)變相新增產(chǎn)能等違法違規(guī)行為屢禁不止，包括違法開工建設(shè)、‘批小建大’等，以各種名義變相新增產(chǎn)能，還有化解產(chǎn)能任務(wù)落實不到位等問題。”蔡俊坦言，如果這些問題不能得到有效解決，那么供需失衡矛盾將進(jìn)一步加劇。
三是綠色發(fā)展水平分化加劇。“整體來看，可以說，重點區(qū)域企業(yè)超低排放改造又快又好地完成了，但非重點區(qū)域的一些企業(yè)未能在前兩年市場較好的情況下投入資金進(jìn)行改造，在今年這樣的形勢下，項目改造進(jìn)度拖延或質(zhì)量下降，企業(yè)陷入被動境地。”蔡俊指出，有個別已完成改造的企業(yè)為減輕經(jīng)濟(jì)壓力，采取投資取巧的手段，降低環(huán)保運(yùn)行成本，使得改造成效大打折扣。
持續(xù)推動鋼鐵綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展
“下一步，我們將積極發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用，在開展大氣污染治理的同時，統(tǒng)籌行業(yè)穩(wěn)增長各項任務(wù)措施，積極推動鋼鐵行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。”蔡俊說道。
一是持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固去產(chǎn)能成果，嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能。“對于以各種名義變相新增產(chǎn)能的問題，我們將繼續(xù)在中央環(huán)保督查中予以重點關(guān)注。”蔡俊表示，同時，我們將繼續(xù)按照有保有壓、扶優(yōu)劣汰的原則，不斷完善有利于行業(yè)綠色低碳發(fā)展的各項政策，研究擴(kuò)大環(huán)保績效應(yīng)用場景，對企業(yè)分類施策，實施差異化管控，充分釋放工藝裝備環(huán)保績效能效水平高的先進(jìn)產(chǎn)能，壓減低效落后的高排放產(chǎn)能，降低認(rèn)真落實相關(guān)要求企業(yè)的合規(guī)成本，拉開綠色發(fā)展水平不同的企業(yè)間差距，使綠色發(fā)展水平好的企業(yè)更有競爭力。
二是高質(zhì)量推進(jìn)超低排放改造。“鋼鐵行業(yè)在超低排放方面完成如此巨大的改造，要得益于政府、企業(yè)、協(xié)會各方的共同努力，這在鋼鐵行業(yè)發(fā)展史上具有重大的里程碑意義。”不過，蔡俊指出，2025年鋼鐵行業(yè)超低排放改造完美收官的任務(wù)依然艱巨。為此，他提出，在當(dāng)前形勢下更要保持戰(zhàn)略定力，高質(zhì)量推進(jìn)超低排放改造工作。
“尤其是在非重點區(qū)域，沒有完成改造的鋼鐵體量還很大，要充分借鑒已完成改造企業(yè)的豐富經(jīng)驗，利用后發(fā)優(yōu)勢，保質(zhì)保量完成改造。”蔡俊進(jìn)一步表示，在改造中要更加突出源頭治理，更多采用長流程轉(zhuǎn)短流程、燃料替代、清潔運(yùn)輸?shù)冉Y(jié)構(gòu)性優(yōu)化措施，多運(yùn)用煙氣循環(huán)精脫硫等源頭治理技術(shù)。
“為了鼓勵改造，我們也將繼續(xù)加大支持力度，比如，下一步，大氣污染防治資金將繼續(xù)支持鋼鐵超低排放改造項目。同時，我們也會指導(dǎo)各地落實好超低排放的各項優(yōu)惠政策。”蔡俊說道。
三是守好法律底線。“目前，鋼鐵行業(yè)環(huán)境違法違規(guī)問題依然突出。我們在日常監(jiān)管中也發(fā)現(xiàn)不少鋼鐵企業(yè)存在各種各樣的環(huán)境問題，影響環(huán)保治理形象。”蔡俊表示，今年秋冬季，將繼續(xù)開展對重點區(qū)域的空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶工作，針對鋼鐵等重點行業(yè)治理設(shè)施運(yùn)行、污染源自動監(jiān)控、排污許可證執(zhí)行、重污染應(yīng)對等措施開展現(xiàn)場監(jiān)督。“不要因為沒有守好法律底線，而影響空氣質(zhì)量表現(xiàn)和穩(wěn)增長任務(wù)。”他強(qiáng)調(diào)。
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