力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是黨和國家的重大戰(zhàn)略部署。當(dāng)前我國仍處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，盡管在綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)方面取得了重大進(jìn)展，但生態(tài)形勢仍較嚴(yán)峻，高碳排放的產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)沒有根本改變，仍然是全球最大碳排放國，應(yīng)對全球氣候變化的責(zé)任重大，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)任務(wù)艱巨。
實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要綜合施策，其中，建立碳交易市場體系必不可少。碳交易即溫室氣體排放權(quán)交易，指一方憑購買合同向另一方支付以獲得既定量的溫室氣體排放權(quán)的行為。通常由政府制定某行業(yè)溫室氣體排放的總量上限，然后授權(quán)或出售給企業(yè)有限額規(guī)定的排放許可證。在規(guī)定期限內(nèi)，如果企業(yè)排放量超出許可證的上限，就必須在碳交易市場上購買排放配額；如果企業(yè)排放量低于上限，可以在市場上出售多余的配額。碳交易市場通過設(shè)定碳排放價(jià)格，用利益調(diào)節(jié)機(jī)制促使企業(yè)增強(qiáng)低碳減排的內(nèi)在動(dòng)力，同時(shí)推動(dòng)投資者向清潔低碳產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資傾斜，最終實(shí)現(xiàn)控制碳排放總量的目的。
當(dāng)前國際碳交易市場方興未艾，主要發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家已經(jīng)建立或正在積極開發(fā)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)，其中以歐盟碳交易市場最為典型，其交易規(guī)模全球最大，年交易額近1700億歐元，占全球碳市場份額的80%以上；交易產(chǎn)品豐富，包括碳減排指標(biāo)、項(xiàng)目減排量等現(xiàn)貨產(chǎn)品以及碳期權(quán)、碳期貨、碳互換等衍生交易產(chǎn)品；交易主體廣泛，涵蓋國際多邊援助機(jī)構(gòu)設(shè)立的碳基金、政府雙邊合作碳基金、金融機(jī)構(gòu)及個(gè)人等。總體來看，碳交易市場體系的建立和完善為歐盟的低碳發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用。
我國自2011年起在深圳、廣東、北京、上海、天津、湖北、重慶、福建等地進(jìn)行了碳交易試點(diǎn)，十年來，各試點(diǎn)碳交易市場取得重要進(jìn)展。碳交易覆蓋主體不斷拓展，囊括了電力、鋼鐵、水泥、建筑、交通運(yùn)輸、有色、造紙、石油化工等行業(yè)的重點(diǎn)排放企業(yè)，部分事業(yè)單位、政府部門、外資企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)也參與其中；碳交易規(guī)模逐年上升，截至2020年底，各試點(diǎn)碳市場的配額現(xiàn)貨交易累計(jì)成交4.45億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額104.31億元；重點(diǎn)排放企業(yè)形成自我約束，履約率達(dá)90%以上；初步形成了遵循市場規(guī)律的碳交易價(jià)格形成機(jī)制，區(qū)域碳交易價(jià)格差別逐步縮小。碳交易試點(diǎn)推動(dòng)了重點(diǎn)排放企業(yè)節(jié)能減排，強(qiáng)化了這些企業(yè)低碳發(fā)展的意識，重點(diǎn)排放企業(yè)碳排放總量和強(qiáng)度均呈現(xiàn)下降勢頭，各試點(diǎn)地區(qū)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展能力不斷提升。與此同時(shí)，地方試點(diǎn)工作在碳市場能力建設(shè)、配額分配、碳排放監(jiān)測等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，為建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放交易市場奠定了基礎(chǔ)。
隨著“雙碳”目標(biāo)的提出，我國建立全國統(tǒng)一碳交易市場的時(shí)機(jī)日益成熟，今年7月16日，全國碳市場上線交易正式啟動(dòng)，這是我國利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。目前，全國碳市場由上海環(huán)境能源交易所承擔(dān)系統(tǒng)賬戶開立和運(yùn)行維護(hù)等具體工作，湖北碳排放交易中心負(fù)責(zé)登記結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)。
全國碳市場特點(diǎn)
總體來看，全國碳市場具有如下特點(diǎn)：
一是市場導(dǎo)向與政府推動(dòng)相結(jié)合。碳交易市場交易價(jià)格、交易方式、交易主體均遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，同時(shí)政府做好頂層設(shè)計(jì)，為市場提供配額分配和精準(zhǔn)服務(wù)，及時(shí)解決市場交易的堵點(diǎn)難點(diǎn)，這是我國碳交易市場能夠獲得長遠(yuǎn)發(fā)展的重要保障。
二是立足實(shí)際與統(tǒng)籌推進(jìn)相結(jié)合。鑒于我國所處的發(fā)展階段和碳排放行業(yè)分布實(shí)際，全國碳交易市場建設(shè)以電力行業(yè)作為起步試點(diǎn)，這是由于電力行業(yè)碳排放量較大，年均排放量超過歐盟，且以大企業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，行業(yè)數(shù)據(jù)管理規(guī)范、碳排放計(jì)量基礎(chǔ)好且易于核實(shí)，配額分配相對簡便易行，市場交易相對順暢。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，全國碳交易市場建設(shè)要與構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系相關(guān)政策相統(tǒng)籌，與其他資本市場建設(shè)相統(tǒng)籌，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相統(tǒng)籌，這保障了碳交易市場的協(xié)同性與聯(lián)動(dòng)性。
三是全國市場與地方試點(diǎn)相結(jié)合。全國碳交易市場建立后，各地方試點(diǎn)繼續(xù)同步發(fā)展，沒有進(jìn)入全國碳交易市場的行業(yè)企業(yè)繼續(xù)通過市場化方式參與地區(qū)碳市場，進(jìn)行碳排放管理，并為納入全國統(tǒng)一市場做好充分準(zhǔn)備，這使我國碳交易市場建設(shè)和發(fā)展具備了可持續(xù)性。
當(dāng)前階段應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下工作
也應(yīng)看到，與歐盟成熟的碳交易市場相比，我國碳交易市場建設(shè)起步晚，金融化程度和市場參與度不足，規(guī)模小且交易品種少，政策配套體系不夠完善，仍處于初步發(fā)展階段，還需通過系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)和政策支持，不斷發(fā)展并逐步成熟。當(dāng)前階段應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下工作：
第一，合理設(shè)計(jì)碳交易市場管理模式。應(yīng)結(jié)合“雙碳”目標(biāo)，政府或其授權(quán)的權(quán)威部門合理確定全國碳市場的行業(yè)碳排放總量和配額，分配碳排放權(quán)，開展碳排放量的檢測與核證等，適時(shí)引入配額有償發(fā)放機(jī)制，對新建企業(yè)的排放額度可預(yù)留，并按先進(jìn)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)分配排放權(quán)。制定市場交易規(guī)則，加強(qiáng)對碳排放權(quán)劃轉(zhuǎn)、交易備案、供求信息、年度總量指標(biāo)完成情況匯總等方面的市場管理與完善。
第二，大力培育碳交易市場的供需雙方。加強(qiáng)對碳交易市場的宣傳，成立相應(yīng)的行業(yè)中介組織，對企業(yè)進(jìn)行相關(guān)知識培訓(xùn)和能力建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人積極參與碳交易市場；擴(kuò)大碳交易行業(yè)范圍，將更多的制造行業(yè)、交通運(yùn)輸行業(yè)乃至非工業(yè)行業(yè)納入進(jìn)來；審慎設(shè)計(jì)更多碳交易現(xiàn)貨及期權(quán)期貨等衍生產(chǎn)品，豐富市場交易品種，增加供給，提升市場活躍度。
第三，完善相關(guān)法律法規(guī)及政策配套。出臺細(xì)致、可操作、可執(zhí)行的綠色金融服務(wù)配套政策，鼓勵(lì)金融部門與產(chǎn)業(yè)部門合作，建立起碳基金、碳配額質(zhì)押貸款、碳保險(xiǎn)、碳證券、碳信托等一系列以創(chuàng)新金融工具為組合要素的碳金融體系；在完善《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》基礎(chǔ)上，制定《碳排放交易法》，為碳交易市場運(yùn)行提供法律依據(jù)和法律保障；加強(qiáng)碳交易市場監(jiān)管，協(xié)同建立交易監(jiān)管機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，規(guī)范并強(qiáng)化碳交易信息披露制度，建立有效問責(zé)機(jī)制，加大對擾亂市場等違規(guī)行為的懲處力度。
第四，加強(qiáng)碳交易市場國際合作。碳交易市場的長遠(yuǎn)發(fā)展既要立足國情，也必須借鑒國際碳市場發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在開放合作中不斷加以完善。加強(qiáng)與國際碳交易平臺的合作，擴(kuò)大市場外資準(zhǔn)入，鼓勵(lì)外資以參股方式參與我國碳交易市場建設(shè)；在審慎監(jiān)管的基礎(chǔ)上爭取國際碳交易金融機(jī)構(gòu)投資我國碳交易市場，拓展外部需求；加強(qiáng)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理經(jīng)驗(yàn)等方面的國際合作，為制定碳排放標(biāo)準(zhǔn)以及核算碳排放量提供符合國際慣例的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，為我國碳交易市場的國際開放奠定基礎(chǔ)；注重人才交流，將人才引進(jìn)與國際化培養(yǎng)相結(jié)合，滿足碳交易市場發(fā)展的人才需求。
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