總體來(lái)看，全國(guó)碳市場(chǎng)具有如下特點(diǎn)：

  一是市場(chǎng)導(dǎo)向與政府推動(dòng)相結(jié)合。碳交易市場(chǎng)交易價(jià)格、交易方式、交易主體均遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，同時(shí)政府做好頂層設(shè)計(jì)，為市場(chǎng)提供配額分配和精準(zhǔn)服務(wù)，及時(shí)解決市場(chǎng)交易的堵點(diǎn)難點(diǎn)，這是我國(guó)碳交易市場(chǎng)能夠獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要保障。

  二是立足實(shí)際與統(tǒng)籌推進(jìn)相結(jié)合。鑒于我國(guó)所處的發(fā)展階段和碳排放行業(yè)分布實(shí)際，全國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)以電力行業(yè)作為起步試點(diǎn)，這是由于電力行業(yè)碳排放量較大，年均排放量超過(guò)歐盟，且以大企業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，行業(yè)數(shù)據(jù)管理規(guī)范、碳排放計(jì)量基礎(chǔ)好且易于核實(shí)，配額分配相對(duì)簡(jiǎn)便易行，市場(chǎng)交易相對(duì)順暢。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，全國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)要與構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系相關(guān)政策相統(tǒng)籌，與其他資本市場(chǎng)建設(shè)相統(tǒng)籌，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相統(tǒng)籌，這保障了碳交易市場(chǎng)的協(xié)同性與聯(lián)動(dòng)性。

  三是全國(guó)市場(chǎng)與地方試點(diǎn)相結(jié)合。全國(guó)碳交易市場(chǎng)建立后，各地方試點(diǎn)繼續(xù)同步發(fā)展，沒(méi)有進(jìn)入全國(guó)碳交易市場(chǎng)的行業(yè)企業(yè)繼續(xù)通過(guò)市場(chǎng)化方式參與地區(qū)碳市場(chǎng)，進(jìn)行碳排放管理，并為納入全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)做好充分準(zhǔn)備，這使我國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展具備了可持續(xù)性。

  當(dāng)前階段應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下工作

  也應(yīng)看到，與歐盟成熟的碳交易市場(chǎng)相比，我國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)起步晚，金融化程度和市場(chǎng)參與度不足，規(guī)模小且交易品種少，政策配套體系不夠完善，仍處于初步發(fā)展階段，還需通過(guò)系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)和政策支持，不斷發(fā)展并逐步成熟。當(dāng)前階段應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下工作：

  第一，合理設(shè)計(jì)碳交易市場(chǎng)管理模式。應(yīng)結(jié)合“雙碳”目標(biāo)，政府或其授權(quán)的權(quán)威部門(mén)合理確定全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)碳排放總量和配額，分配碳排放權(quán)，開(kāi)展碳排放量的檢測(cè)與核證等，適時(shí)引入配額有償發(fā)放機(jī)制，對(duì)新建企業(yè)的排放額度可預(yù)留，并按先進(jìn)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)分配排放權(quán)。制定市場(chǎng)交易規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)碳排放權(quán)劃轉(zhuǎn)、交易備案、供求信息、年度總量指標(biāo)完成情況匯總等方面的市場(chǎng)管理與完善。

  第二，大力培育碳交易市場(chǎng)的供需雙方。加強(qiáng)對(duì)碳交易市場(chǎng)的宣傳，成立相應(yīng)的行業(yè)中介組織，對(duì)企業(yè)進(jìn)行相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)和能力建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人積極參與碳交易市場(chǎng)；擴(kuò)大碳交易行業(yè)范圍，將更多的制造行業(yè)、交通運(yùn)輸行業(yè)乃至非工業(yè)行業(yè)納入進(jìn)來(lái)；審慎設(shè)計(jì)更多碳交易現(xiàn)貨及期權(quán)期貨等衍生產(chǎn)品，豐富市場(chǎng)交易品種，增加供給，提升市場(chǎng)活躍度。

  第三，完善相關(guān)法律法規(guī)及政策配套。出臺(tái)細(xì)致、可操作、可執(zhí)行的綠色金融服務(wù)配套政策，鼓勵(lì)金融部門(mén)與產(chǎn)業(yè)部門(mén)合作，建立起碳基金、碳配額質(zhì)押貸款、碳保險(xiǎn)、碳證券、碳信托等一系列以創(chuàng)新金融工具為組合要素的碳金融體系；在完善《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》基礎(chǔ)上，制定《碳排放交易法》，為碳交易市場(chǎng)運(yùn)行提供法律依據(jù)和法律保障；加強(qiáng)碳交易市場(chǎng)監(jiān)管，協(xié)同建立交易監(jiān)管機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，規(guī)范并強(qiáng)化碳交易信息披露制度，建立有效問(wèn)責(zé)機(jī)制，加大對(duì)擾亂市場(chǎng)等違規(guī)行為的懲處力度。

  第四，加強(qiáng)碳交易市場(chǎng)國(guó)際合作。碳交易市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展既要立足國(guó)情，也必須借鑒國(guó)際碳市場(chǎng)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在開(kāi)放合作中不斷加以完善。加強(qiáng)與國(guó)際碳交易平臺(tái)的合作，擴(kuò)大市場(chǎng)外資準(zhǔn)入，鼓勵(lì)外資以參股方式參與我國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)；在審慎監(jiān)管的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取國(guó)際碳交易金融機(jī)構(gòu)投資我國(guó)碳交易市場(chǎng)，拓展外部需求；加強(qiáng)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理經(jīng)驗(yàn)等方面的國(guó)際合作，為制定碳排放標(biāo)準(zhǔn)以及核算碳排放量提供符合國(guó)際慣例的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，為我國(guó)碳交易市場(chǎng)的國(guó)際開(kāi)放奠定基礎(chǔ)；注重人才交流，將人才引進(jìn)與國(guó)際化培養(yǎng)相結(jié)合，滿(mǎn)足碳交易市場(chǎng)發(fā)展的人才需求。

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