“對完成了超低排放改造的鋼鐵企業，我們將加大政策的支持力度，可以享受環境稅的優惠等，同時實施差異化的環保管理政策。”
“政策紅利只會對高質量且穩定超低排放的企業生效。對于達到A級的企業，也會進行‘雙隨機、一公開’的抽查，要一直保持超低排放水平。”
7月29日，在中國鋼鐵工業協會第六屆會員大會二次會議上，生態環境部大氣環境司副司長、一級巡視員吳險峰在題為《源頭減排系統治理推動鋼鐵行業減污降碳協同增效》的講話中透露以上重要信息。
對鋼鐵行業而言，超低排放改造、“雙碳”目標在前，減污降碳壓力并重，如何正確應對，在“十四五”再創綠色發展佳績，考驗著鋼鐵行業的判斷力、定力、能力。吳險峰給我們提出了切實要求，畫出了重點。
提高政治站位充分認識鋼鐵行業減污降碳的重要意義
“在當前‘雙碳’背景下，減污降碳是我們今后整個鋼鐵行業發展的一個主導方向。”吳險峰明確指出。
技術創新、結構調整、布局優化……毋庸置疑，這些年，鋼鐵行業在環保治理方面的投入非常多，也付出了艱苦的努力。“扎扎實實地做到了增產不增污。”吳險峰評價道。不過，他強調，鋼鐵工業對現在所處階段應該有一個清醒的認識。
首先，從宏觀層面而言，目前，我國生態文明建設已經進入以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。
其次，從行業層面而言，一方面，污染物排放還在高位，空氣質量的改善壓力非常大；另一方面，現在又進入了以降碳為主的關鍵時期。數據為證，2020年粗鋼產量占全球總產量的57%左右，鋼鐵行業產 污環節多，污染物和二氧化碳排放量大，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放總量在工業行業中均居前3位，碳排放占全國碳排放總量的15%左右。這些數據均表明，作為工業行業中協同減污降碳的重點行業、 實施減污降碳的主體，鋼鐵行業的綠色發展之路仍然任重而道遠。
“鋼鐵行業一定要充分認識到減污降碳對行業高質量發展、實現‘雙碳’目標、改善空氣質量的極端重要性，要高度重視，加強技術創新，加快轉型升級。”吳險峰著重強調。在他看來，提高思想站位是第一步。沒有這第一步，其他的目標便無從談起。
吳險峰分析道，二氧化碳排放與大氣污染物排放同根、同源，減少大氣污染物排放的措施也是減少二氧化碳排放的措施，這樣才能實現整個鋼鐵行業的高質量發展。
統一思想意識著力優化六大結構
在國家提出“雙碳”目標任務的背景下，鋼鐵企業應如何做？吳險峰指出，要著力優化六大結構，強化源頭削減、嚴格過程控制、優化末端治理，才能做到真正的減污降碳。
優化產業結構和布局。“最重要的一件事情就是要鞏固化解過剩產能的成果，嚴格執行產能置換的相關要求。”“去產能和‘地條鋼’的打擊，也是一個減污降碳的很重要的手段。”吳險峰認為。6月1日起，《鋼鐵行業產能置換實施辦法》（工信部原〔2021〕46號）、《國家發展改革委關于鋼鐵冶煉項目備案管理的意見》（發改產業〔2021〕594號）正式施行，對產能置換辦法進行了針對性修訂、完善。結合近期開展去產能“回頭看”的情況，吳險峰建議，鋼鐵行業務必要按照文件要求，繼續嚴格開展產能置換，嚴禁出現偷偷增加產能、去產能裝置死灰復燃等與國家大政方針相違背的行為。
“還要進行產業布局調整，這是鋼鐵行業自身發展的需要，也是配合大氣污染治理的需要。”吳險峰指出。在他看來，把一些重點區域過于集中的企業向沿海轉移，把一些長流程就地壓減成短流程等，就是積極配合國家環保政策進行的調整。
優化工藝流程結構。“我們國家現在的短流程比例不到10%，與一些先進國家相比，差距是非常大的。這次我們去考察了一個西部的省份，短流程比例達到了40%，令人意外，反而在東部一些空氣污染比較重的地區，短流程占比不到10%。”吳險峰提出，提高電爐短流程煉鋼產量比例，是解決長流程煉鋼高耗能、高污染、高排碳“三高”特征的關鍵，是目前減排潛力最大的措施之一。
優化爐料結構。爐料結構主要是指燒結礦和球團礦的比例。球團礦生產過程中，污染物排放量比燒結礦低50%以上，應加大高爐對球團礦的使用比例，減少燒結礦使用。
優化產業鏈結構。大幅減少獨立燒結、獨立熱軋、獨立焦化企業數量。
優化能源結構。鋼鐵行業2020年煤炭消費量約占全國煤炭消費總量的20%（含煉焦），是除電力行業之外最大的煤炭消費行業。下一步，應通過提高能效水平、實施石灰窯和球團焙燒設備等燃煤工業爐窯清潔能源替代，淘汰煤氣發生爐、提升綠電使用比例等措施減少煤炭消費、提高清潔能源使用比例。吳險峰還指出，采用氫還原等新技術，治理和取消燃煤自備電廠，推進使用副產煤氣或清潔能源自備電廠，也是降低煤炭用量、實現碳減排的重要舉措。
優化運輸結構。具體而言，是要提高廠外物料和產品清潔運輸比例，中長途運輸采用鐵路或水路，中短途運輸采用管廊或新能源車輛；廠內全面實施皮帶、軌道、輥道運輸系統建設，最大程度減少廠內汽車運輸量，取消廠內物料二次倒運。
“兩限、兩不限、三可”嚴控粗鋼產量
“從去產能到壓產量，這是今年鋼鐵行業一個重大的政策調整。”吳險峰指出，去產能和壓產量的關系是，產能一定要去，去產能是壓產量的基礎。
一直以來，鋼鐵行業存在著“一邊壓產能，一邊增產量”的怪現象。吳險峰強調，這次壓減產量將分類施策，遵循“兩限、兩不限、三可”原則，確保優勝劣汰、減量提質，堅決不搞“一刀切”。簡單而言，即空氣質量差的地方，鋼鐵產量要往下減；空氣質量好的地方，就不給壓減任務，只要保持產量不增長就行。
其中，“兩限”即重點限國家大氣污染防治重點區域鋼鐵產量；限環保績效評級差、產能利用率高的企業產量。“兩不限”即不限達到超低排放標準，績效評級認定為A級企業的鋼鐵產量；不限電爐短流程煉鋼企業產量。但不限指現有基礎上不增產。“三可”即產量壓減措施可操作、可核查、可統計。
“產量壓減不是做數據游戲，我們將按照‘三可’原則來核定，到底有沒有完成國家下達的壓減產量任務，要求一定要落實到生產線，落實到生產設施，落實到生產的時間段，是一個剛性的任務。”吳險峰解釋道。
吳險峰還透露，近期，工信部、生態環境部將會同有關方面共同制訂鋼鐵企業秋冬季錯峰生產方案。“鋼鐵企業應按照具體壓減任務制訂壓減計劃，不搞均攤，對落后裝備、工藝實施整條線壓減，也可將檢修調整到秋冬季，確保完成全年壓減任務。”他建議。
“三嚴一獎”高質量實施超低排放改造
近年來，生態環境部積極組織各地開展超低排放改造和評估監測工作，整體來說，重點區域改造進度較快，非重點區域進展緩慢。吳險峰表示，根據最新調度情況，首鋼、太鋼、山鋼日照等共14家鋼鐵企業9400萬噸粗鋼產能已完成全流程超低排放改造和評估監測工作，并在鋼協網站公示；224家企業約5.6億噸粗鋼產能正在實施超低排放改造。
成績有之，問題亦不容忽視。吳險峰分享了近期的調研結果，指出部分鋼鐵企業對超低排放改造的復雜性認識不足，對評估監測重要性認識不足，評估監測走過場；部分企業采用不成熟治理技術，甚至部分企業存在偽造生產記錄、做兩本賬、排放監測數據造假等弄虛作假和違法行為，觸碰法律底線。
“超低排放改造不能通過一味地在末端治理上‘打補丁’的方式實現，要標本兼治，時間服從質量。”吳險峰強調，“超低排放是全工序、全流程、全時段的超低。鋼鐵企業要嚴格按照超低排放改造文件要求，對標先進企業，按照‘四真’原則，即企業領導真重視、資金真投入、實施真工程、管理水平真提升，高質量實施超低排放改造。”他建議，企業將評估監測作為排污單位自行監測的一部分、自證達標的重要依據、自我提升的有效途徑，做到邊體檢、邊改造、邊完善。
具體而言，針對超低排放改造，生態環境部將實行“三嚴一獎”的差異化環保政策。“嚴進”即嚴格進入，在公示環節就嚴格把關。“嚴考”即成為Ａ級企業后要一直保持，如果抽查發現存在問題，會隨時拿掉。“嚴罰”即對不能穩定達到超低排放要求甚至弄虛作假的企業，一經發現，嚴肅處理，取消相關優惠政策，重污染天氣應急績效評級降級處理，并向社會通報。“獎優”即讓優秀的企業真正嘗到政策紅利。目前，河北、山東、河南、江蘇、山西等5省已經制定并開始實施鋼鐵超低排放差別化電價政策。
“‘三嚴一獎’政策旨在鼓勵‘先進’、鞭策‘后進’，實現‘良幣驅逐劣幣’，促進產業升級、技術進步，實現高質量發展。”吳險峰指出。
據了解，下一步，生態環境部將把鋼鐵行業減污降碳協同治理相關內容納入“十四五”生態環境保護規劃、空氣質量改善行動計劃（2021-2025）、“十四五”應對氣候變化專項規劃、鋼鐵行業碳達峰實施方案等相關規劃和政策文件中，推動鋼鐵行業綠色低碳高質量發展。
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