2014年6月，習(xí)近平總書記提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，將能源消費革命放在工作首要位置。2020年9月，我國向國際社會作出碳達峰碳中和莊嚴承諾，對推動全社會各領(lǐng)域節(jié)能降碳提出新的更高要求。近日，國務(wù)院印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》（國發(fā)〔2024〕12號，以下簡稱《行動方案》），明確了今明兩年我國節(jié)能降碳工作總體要求和重點任務(wù)，指導(dǎo)各地區(qū)和有關(guān)行業(yè)進一步做好“十四五”后兩年節(jié)能降碳工作。
一、協(xié)同推進化石能源替代與非化石能源提升
近年來我國非化石能源裝機規(guī)模不斷邁上新臺階，非化石能源消費占比不斷提高，但化石能源消費比重仍在80%以上。推動全社會能效提升和碳排放下降，要積極推進化石能源消費減量替代，提升非化石能源開發(fā)和消納水平，推動能源結(jié)構(gòu)清潔低碳轉(zhuǎn)型。
在化石能源消費減量替代方面，《行動方案》從兩個方面明確了工作要求：一是源頭管控，嚴格合理控制煤炭消費，合理調(diào)控油氣消費結(jié)構(gòu)，嚴格實施大氣污染防治重點區(qū)域煤炭消費控制，推進非電力用煤削減和散煤治理。二是過程替代，推動煤電低碳化改造和建設(shè)，推進工業(yè)窯爐清潔能源替代，推廣先進生物液體燃料、可持續(xù)航空燃料。
在非化石能源消費提升方面，《行動方案》提出三方面具體工作舉措：一是擴大供給，堅持集中式與分布式并舉，加大非化石能源開發(fā)力度，推動全國非化石能源發(fā)電量占比進一步提升。二是鼓勵消納，加快跨省跨區(qū)電力通道建設(shè)和配電網(wǎng)改造，推進抽水蓄能、新型儲能建設(shè)，提升電網(wǎng)對新能源接入的承載能力。三是促進消費，合理設(shè)定各地區(qū)新能源利用率，推動設(shè)立新上項目非化石能源消費承諾，強化綠證與節(jié)能降碳政策銜接，切實提高非化石能源消費水平。
二、優(yōu)化完善能源價格市場化機制
完善能源價格形成機制，運用價格杠桿引導(dǎo)市場主體和全社會行為，是優(yōu)化資源配置、促進全社會節(jié)約、推動形成綠色生產(chǎn)生活方式的有效手段。
節(jié)能降碳工作離不開價格機制的正確引導(dǎo)。《行動方案》提出要落實煤電容量電價，深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，研究完善儲能價格機制，為進一步優(yōu)化能源領(lǐng)域相關(guān)價格政策提供了重要參照。隨著我國新能源早期補貼政策逐漸退坡，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入平價時代，但由于風(fēng)電、儲能等不少領(lǐng)域價格機制仍不完善，時常出現(xiàn)市場調(diào)節(jié)能力不足、價格失靈等問題。《行動方案》堅持節(jié)能優(yōu)先為導(dǎo)向，推動完善高耗能行業(yè)階梯電價制度，強化多領(lǐng)域政策協(xié)同。同時，參考煤電電價兩部制改革經(jīng)驗做法，《行動方案》提出將深化供熱計量收費改革，有序推行兩部制熱價，將逐步推動解決建筑采暖領(lǐng)域能源浪費問題。
三、多措并舉強化科技引領(lǐng)
節(jié)能降碳工作覆蓋領(lǐng)域廣、任務(wù)多。《行動方案》重點任務(wù)除了能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整外，還涵蓋了工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點耗能行業(yè)和用能產(chǎn)品設(shè)備。其中，工業(yè)領(lǐng)域重點聚焦鋼鐵、石化化工、有色金屬和建材等四個主要行業(yè)。要實現(xiàn)上述領(lǐng)域相應(yīng)的節(jié)能改造任務(wù)，離不開科技的引領(lǐng)與支撐。《行動方案》提出，充分發(fā)揮國家重大科技專項作用，集中攻關(guān)一批節(jié)能降碳關(guān)鍵共性技術(shù)，扎實推進綠色低碳先進技術(shù)示范工程建設(shè)。一方面，由于推進節(jié)能降碳、能源轉(zhuǎn)型工作，需統(tǒng)籌考慮能源系統(tǒng)的經(jīng)濟性，避免不合理、不成熟的新能源技術(shù)過早產(chǎn)業(yè)化可能造成的技術(shù)路線和經(jīng)濟投資鎖定效應(yīng)；另一方面，通過部署一批國家重大科技專項等科學(xué)研究項目，能夠引導(dǎo)相關(guān)科研院所、高校、企業(yè)及早布局并更加積極投身節(jié)能降碳關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動基礎(chǔ)研究探索、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大工程示范和科技成果推廣應(yīng)用，實施產(chǎn)、學(xué)、研、用協(xié)同互濟，形成自主創(chuàng)新強大合力，為建設(shè)能源強國奠定堅實基礎(chǔ)。
四、加強節(jié)能降碳宣傳引導(dǎo)
在健全制度標準方面，《行動方案》提出“結(jié)合推動大規(guī)模設(shè)備更新和以舊換新，對標國內(nèi)國際先進水平，加快強制性節(jié)能標準制修訂，擴大標準覆蓋范圍”，有利于向公眾普及節(jié)能降碳知識，提升社會宣貫效果。
此外，《行動方案》還提出要實施全民行動，大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生產(chǎn)生活方式，遏制不合理用能用電需求。一方面要加大節(jié)能節(jié)電宣傳力度，創(chuàng)建節(jié)約型企事業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)、綠色社區(qū)，如可通過宣傳欄張貼海報、公共屏滾動播放視頻等形式擴大宣傳效果；另一方面可引導(dǎo)減少空調(diào)使用時間，嚴格控制空調(diào)冬季夏季使用溫度，杜絕“白晝燈”“長明燈”“無人燈”，鼓勵使用節(jié)能燈具，最大限度節(jié)約用電。
總的來看，《行動方案》對加快推動部署節(jié)能降碳有關(guān)工作作出了系統(tǒng)部署，提出的各項行動舉措務(wù)實有力，對促進非化石能源消費，推動重點領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳作出系統(tǒng)安排，將為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、全面推進美麗中國建設(shè)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型奠定堅實基礎(chǔ)。
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