各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會，省人民政府各部門：
《河南省廢棄物循環利用體系建設行動方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
河南省人民政府辦公廳
2024年7月12日
河南省廢棄物循環利用體系建設行動方案
為落實《國務院辦公廳關于加快構建廢棄物循環利用體系的意見》（國辦發〔2024〕7號），結合我省實際，制定本行動方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平生態文明思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推進新舊動能轉換，推動高質量發展，圍繞推動全省循環經濟體系提級、提檔、提質、提效，加快完善廢舊物資回收網絡，發展資源循環利用產業，推動再生資源精深加工產業鏈合理延伸，提升廢棄物循環利用價值，保障再生資源供應和產業鏈、供應鏈穩定，促進綠色低碳轉型，助力全面建設美麗河南。
到2025年，初步建成覆蓋各領域、各環節的廢棄物循環利用體系，主要廢棄物循環利用取得積極進展。到2027年，全省尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業副產石膏、建筑垃圾、秸稈等大宗固體廢棄物年利用量達到2.5億噸，新增大宗固體廢棄物綜合利用率達到65%；廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等主要再生資源年利用量達到2500萬噸；報廢汽車年規范回收拆解量較2023年增加約一倍，廢舊家電年回收量較2023年增長30%，資源循環利用產業規模達到2000億元。到2030年，建成覆蓋全面、運轉高效、規范有序的廢棄物循環利用體系，各類廢棄物資源價值得到充分挖掘，再生材料在原材料供給中的占比進一步提升，資源循環利用產業規模顯著擴大、質量顯著提高，打造全國重要的廢棄物循環利用產業基地。
二、提升廢棄物有效回收水平
（一）合理布局廢舊物資回收網點。以便利居民交售廢舊物資為原則，結合城市、農村不同特點，合理布局廢舊物資回收交投點和中轉站。市、縣級編制再生資源回收體系建設規劃要遵循國土空間總體規劃，并與詳細規劃加強銜接，科學合理確定再生資源回收點、中轉站、分揀中心三級回收體系空間布局。鼓勵各地政府投資建設回收網點，支持回收企業、回收個體等多元主體承接、承租和運營維護。鼓勵企業采用自建、承租、承包等方式運營中轉站、分揀中心，提升全品類回收能力。因地制宜規劃建設廢舊家具等大件垃圾規范回收處理站點。支持龍頭企業通過連鎖經營、特許加盟、兼并合作等方式整合中小企業和個體經營戶，提高廢舊物資回收管理效率，擴大回收網絡覆蓋面。發揮供銷合作系統作用，推動組建省級再生資源回收利用平臺企業。（省商務廳、住房城鄉建設廳、農業農村廳、自然資源廳、供銷社、河南投資集團，各省轄市政府，濟源示范區、航空港區管委會按職責分工負責。以下均需各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會落實，不再列出）
（二）推動廢舊物資回收專業化。引導專業化企業開展廢舊物資回收業務，實行規模化、規范化運營。推進生活垃圾分類網點與廢舊物資回收網點“兩網融合”，推動城鄉環衛一體化處置企業與下游資源綜合利用企業合作，依托自有人員、車輛、設施等開展廢舊物資回收業務。引導回收企業按照下游再生原料、再生產品相關標準要求，提升廢舊物資回收環節預處理能力。培育多元化回收主體，鼓勵各類市場主體積極參與廢舊物資回收體系建設；鼓勵回收企業與物業企業、環衛單位、利用企業等單位建立長效合作機制，暢通回收利用渠道，形成規范有序的回收利用產業鏈條；鼓勵鋼鐵、有色金屬、造紙、紡織、玻璃、家電等生產企業發展回收、加工、利用一體化模式。（省商務廳、自然資源廳、發展改革委、住房城鄉建設廳、工業和信息化廳、生態環境廳按職責分工負責）
（三）提升廢舊物資回收行業信息化水平。推行“互聯網+回收”模式，支持企業建設立足河南、服務行業的廢舊物資網絡回收和交易平臺，運用手機APP、微信小程序等移動互聯網媒介實現網上預約、上門回收。推動線上、線下協同發展，鼓勵廢舊物資回收利用企業、個體經營主體等參與平臺線上交易。推廣家電、汽車等高值資源和家具等大件物品“換新+回收”模式，提供收舊、送新、拆裝“一站式”服務。支持回收企業運用互聯網、物聯網、大數據和云計算等現代信息技術，構建全鏈條業務信息平臺和回收追溯系統。（省商務廳、工業和信息化廳、生態環境廳、發展改革委、供銷社、河南投資集團按職責分工負責）
（四）引導二手商品交易便利化、規范化。鼓勵“互聯網+二手”模式發展，促進二手商品網絡交易平臺規范發展，提高二手商品交易效率。支持線下實體二手市場規范建設和運營，鼓勵建設集中規范的“跳蚤市場”。有條件的地方可建設集中規范的車輛、家電、手機、家具、服裝等二手商品交易市場和交易專區。鼓勵社區建設二手商品寄賣店、寄賣點，定期組織二手商品交易活動，促進居民家庭閑置物品交易和流通。鼓勵各級、各類學校設置舊書分享角，開展分享日活動，促進廣大師生舊書交換使用。（省商務廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、教育廳按職責分工負責）
（五）加強工業廢棄物精細化管理。壓實廢棄物產生單位主體責任，落實一般工業固體廢棄物管理臺賬制度。推進工業固體廢棄物分類收集、分類貯存，防范混堆混排，為資源循環利用預留條件。全面摸排歷史遺留固體廢棄物堆存場，實施分級分類整改，督促貯存量大的企業加強資源循環利用。鼓勵廢棄物產生單位與利用單位開展點對點定向合作。（省生態環境廳、工業和信息化廳按職責分工負責）
（六）完善農業廢棄物收集體系。建立健全畜禽糞污收集處理利用體系，因地制宜建設畜禽糞污集中收集處理、沼渣沼液貯存利用等配套設施。健全秸稈收儲運體系，引導秸稈產出大戶就地收貯，培育收儲運第三方服務主體。指導各地加強農膜、農藥與化肥包裝、農機具、漁網等廢舊農用物資回收。積極發揮供銷合作系統回收網絡作用。（省農業農村廳、供銷社按職責分工負責）
三、培育壯大資源循環利用產業
（七）推動產業集聚發展。開展“城市礦產”示范基地升級行動，支持大宗固體廢棄物綜合利用示范基地、工業資源綜合利用基地等產業集聚區發展，深入推動鄭州、平頂山、三門峽建設國家廢舊物資循環利用體系重點城市。落實主體功能區戰略，結合生態環境分區管控要求，引導各地根據本地資源稟賦、產業結構、廢棄物特點等，優化資源循環利用產業布局，新建廢棄物回收和循環利用項目原則上要進入國家城市礦產示范基地、省級循環經濟產業園區、靜脈產業園，促進產業規范化、集聚化、規模化發展。支持各地建立健全區域廢棄物協同利用機制，布局建設一批區域性廢棄物循環利用重點項目，避免重復建設。（省發展改革委、工業和信息化廳、自然資源廳、生態環境廳按職責分工負責）
（八）培育行業骨干企業。分領域、分區域培育一批技術裝備先進、管理運營規范、創新能力突出、引領帶動力強的行業骨干企業。引導國有企業在廢棄物循環利用中發揮骨干和表率作用，組建省級循環經濟產業集團。支持省內資源循環利用企業“走出去”，參與全國及“一帶一路”沿線國家循環經濟項目建設、運營。（省發展改革委、工業和信息化廳、生態環境廳、商務廳、省政府國資委、省供銷社、河南投資集團按職責分工負責）
（九）引導行業規范發展。對廢棄電器電子產品、報廢機動車、廢塑料、廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源加工利用企業實施規范管理。強化固體廢棄物污染環境防治信息化監管，推進固體廢棄物全過程監控和信息化追溯。強化廢棄物循環利用企業監督管理，確保穩定達標排放。依法查處非法回收拆解報廢機動車、廢棄電器電子產品等行為。加強再生資源回收行業管理。依法打擊再生資源回收、二手商品交易中的違法違規行為。（省工業和信息化廳、生態環境廳、商務廳、公安廳、供銷社按職責分工負責）
（十）加強重點廢棄物循環利用。加強廢舊動力電池循環利用，強化新能源汽車動力電池溯源管理。組織開展生產者回收目標責任制行動。落實動力電池生態設計、碳足跡核算等標準。大力推動動力電池梯次利用產品質量認證，開展清理廢舊動力電池“作坊式回收”聯合專項檢查行動。發揮公共機構示范帶頭作用，完善固定資產和低值易耗品報廢處置機制，推動機關、企事業單位集中收集廢舊物資并進行分類，交由具備資質的處理企業統一處理并建立追溯機制。加強低值可回收物循環利用，指導各地完善低值可回收物目錄，在生活垃圾分類中不斷提高廢玻璃、低值廢塑料等低值可回收物分類準確率。支持各地將低值可回收物回收利用工作納入政府購買服務范圍。鼓勵各地探索采取特許經營等方式推進低值可回收物回收利用。鼓勵有條件的地方實行低值可回收物再生利用補貼政策。加強新型電器電子廢棄物管理。（省工業和信息化廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、商務廳、發展改革委、財政廳、公安廳、科技廳、交通運輸廳、市場監管局、事管局、供銷社按職責分工負責）
（十一）加強再生資源高效利用。支持現有再生資源加工利用項目綠色化、機械化、智能化提質改造。鼓勵企業和科研機構加強技術、裝備研發，在精細拆解、復合材料高效解離、有價金屬清潔提取、再制造等領域，突破一批共性關鍵技術，研制一批大型成套裝備，支持先進技術推廣應用。加快推進污水資源化利用，結合現有污水處理設施提標升級、擴能改造，系統規劃建設污水再生利用設施，因地制宜實施區域再生水循環利用工程。加快城鎮生活垃圾分類收集處理設施建設，有序推進生活垃圾處理設施共建共享。有序推進廚余垃圾處理設施建設，提升廢棄油脂等廚余垃圾能源化、資源化利用水平。因地制宜推進農林生物質能源化開發利用，穩步推進生物質能多元化開發利用。在符合相關法律、法規和環境、安全標準，且技術可行、環境風險可控的前提下，有序推進生活垃圾焚燒處理設施協同處置部分固體廢棄物。（省工業和信息化廳、住房城鄉建設廳、科技廳、發展改革委、生態環境廳、農業農村廳按職責分工負責）
（十二）促進廢舊裝備再制造。推進汽車零部件、工程機械、機床、文化辦公設備等傳統領域再制造產業發展，探索在盾構機、航空發動機、工業機器人等新領域有序開展高端裝備再制造。推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等再制造共性關鍵技術。結合工業智能化改造和數字化轉型，大力推廣工業裝備再制造。支持隧道掘進、煤炭采掘、石油開采等領域企業廣泛使用再制造產品和服務。加強再制造領域產品質量認證及監督管理。在履行告知消費者義務并征得消費者同意的前提下，在售后維修等領域推廣再制造汽車零部件、再制造文化辦公設備等。（省發展改革委、工業和信息化廳、商務廳、市場監管局按職責分工負責）
（十三）加快建設交易運營體系。支持鄭州、洛陽、新鄉、許昌、濟源等地重點園區和企業依托現有廢舊物資回收網絡，打造覆蓋周邊、輻射全國的再生資源交易平臺，建設集回收、拆解、加工、倉儲、物流等功能于一體的再生資源集散中心、物流配送中心，提高價格影響力。支持省供銷社建設再生資源綜合性、專業性交易平臺。依托中國（河南）自由貿易試驗區、中歐（亞）班列等，探索建設國際再生資源交易中心，擴大再生原料進口，支持符合質量等相關要求的二手車輛、設備及再制造產品出口。（省商務廳、發展改革委、工業和信息化廳、生態環境廳、供銷社、河南投資集團按職責分工負責）
（十四）強化大宗固體廢棄物綜合利用。進一步拓寬大宗固體廢棄物綜合利用渠道，在符合環境質量標準和要求前提下，在建筑領域推廣應用綜合利用產品，暢通井下充填、生態修復、路基材料等利用消納渠道，促進尾礦、冶煉渣中有價組分高效提取和清潔利用。加大復雜難用工業固體廢棄物規模化利用技術裝備研發力度。推廣種養結合、農牧結合等循環型農業生產模式，持續推進秸稈綜合利用工作。促進退役風電、光伏設備循環利用，落實風電和光伏發電企業退役設備處理責任機制。推進數據中心、通信基站等新型基礎設施領域廢棄物循環利用。（省發展改革委、工業和信息化廳、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、農業農村廳、科技廳按職責分工負責）
（十五）推動工業資源高效循環。深入實施園區循環化改造，推進企業內、園區內、產業間能源梯級利用、水資源循環利用、固體廢棄物綜合利用，加強工業余壓、余熱和廢氣、廢液資源化利用。加強重點行業企業清潔生產審核和結果應用。深入推進綠色礦山建設。推進重點行業生產過程中廢氣回收和資源化利用。支持二氧化碳資源化利用及固碳技術模式探索應用。積極推進生態工業園區建設。（省發展改革委、工業和信息化廳、生態環境廳、自然資源廳、科技廳按職責分工負責）
四、延伸再生資源精深加工產業鏈
（十六）再生鋼產業鏈。結合培育壯大先進鋼鐵材料產業鏈，推動廢鋼回收加工產業鏈融合發展。完善廢鋼回收加工配送體系，擴大再生鋼鐵原料進口，推進廢鋼回收、拆解、加工、分類、配送一體化發展，強化省內鋼鐵企業與廢鋼回收加工企業合作，完善“回收—加工—利用”產業鏈。積極發展新型電爐裝備，在符合節能降碳、環保、產業等政策條件下，鼓勵安陽、商丘、信陽、周口、濟源等地將有條件的高爐—轉爐長流程煉鋼轉型為電爐短流程煉鋼。鼓勵利用現有冶煉企業公輔設施基礎，在中心城市、城市集群周邊布局符合節能環保和技術標準規范要求的中小型電爐鋼企業，生產適應區域市場需求的產品，協同消納城市及周邊廢棄物。對全廢鋼電爐煉鋼項目執行差別化產能置換、環保管控等政策。支持長葛大周再生金屬回收加工區建設再生不銹鋼生產基地。推進廢鋼資源高質高效利用，支持再生鋼制品提質升級，加快向先進金屬材料轉型，重點發展高品質特殊鋼、高端不銹鋼產品、高端裝備用特種合金鋼、核心基礎零部件用鋼等，建成一批專精特新型高端高質再生鋼企業。（省工業和信息化廳、發展改革委、生態環境廳、商務廳、省政府國資委、省供銷社按職責分工負責）
（十七）再生鋁產業鏈。結合培育壯大先進鋁基材料產業鏈，完善廢鋁回收加工利用體系，以再生鋁原料在變形合金生產中的應用為重點，在鄭州、洛陽、焦作、許昌、三門峽、商丘等地布局一批高值化再生利用項目，完善再生鋁“回收—再生鋁基材料—精深加工”循環利用產業鏈條。支持再生鋁企業通過“鋁水直供”方式與下游先進鋁基材料企業形成項目配套，協同開展保級和高值化利用，提升再生鋁的原料與終端產品比重。（省工業和信息化廳、發展改革委、商務廳、供銷社按職責分工負責）
（十八）再生鉛產業鏈。結合培育壯大先進合金材料產業鏈，完善鉛酸蓄電池回收網絡體系，發揮安陽、焦作、濮陽、濟源等地鉛鋅產業規模優勢，開發再生鉛火法冶煉和廢電解液資源化利用系統，提升再生鉛綠色回收水平。支持廢鉛酸蓄電池資源化利用企業采用再生鉛和原生鉛聯合生產模式，完善“廢鉛蓄電池—再生鉛—鉛精深加工”產業鏈條。提高再生鉛中金、銀、銻、鉍、銦、鎘等稀貴、稀散關鍵金屬回收率。（省生態環境廳、工業和信息化廳、發展改革委、交通運輸廳、商務廳、供銷社按職責分工負責）
（十九）再生銅產業鏈。結合培育壯大先進銅基材料產業鏈，加強廢雜銅回收體系建設，增強再生銅綜合利用能力，強化精煉銅供給保障，打造許昌、三門峽、濟源等再生銅綜合利用產業集群。支持再生銅新材料研發和綠色產品制造，加快推動廢銅原料向附加值較高的銅加工材和冶煉端方向轉型發展。加強再生銅資源伴生金屬的綜合回收與利用，鼓勵采用火法冶煉工藝，對廢銅中含有的錫、鎳、硒、鉑、鈀等金屬進行富集再利用。（省工業和信息化廳、發展改革委、商務廳、供銷社按職責分工負責）
（二十）廢舊動力電池循環利用產業鏈。結合培育壯大新能源汽車產業鏈，完善廢舊動力電池回收利用體系，引導新能源汽車生產企業與符合行業規范條件的企業、報廢汽車回收拆解企業等合作建設廢舊動力電池回收、貯存、轉運網點，提升動力電池生產中的再生鋰原料使用比例。擴大動力電池梯級利用規模，在安全可控前提下，在低功率電動車、電網儲能、移動通信基站儲能、家庭儲能等領域推廣應用。支持鄭州、洛陽、新鄉、焦作、平頂山、南陽、周口、駐馬店、濟源等地培育一批重點企業，推廣“物理破碎—濕法處理—再生利用”回收拆解利用技術路線，提升動力電池回收效率，推動鋰離子等有價金屬與正負極材料再制造、再利用。（省工業和信息化廳、發展改革委、商務廳、交通運輸廳、供銷社按職責分工負責）
（二十一）再生塑料產業鏈。結合培育壯大化工新材料產業鏈，規范塑料廢棄物回收，鼓勵回收利用企業應用規模化、低成本、高效率的智能化回收分揀技術以及不同品質塑料廢棄物梯級回收利用技術。支持鄭州、洛陽、平頂山、安陽、新鄉、商丘、信陽、周口、駐馬店、濟源等地培育一批再生塑料高值化利用企業，推廣廢塑料規模化“破碎—分選—改性—造粒”工藝流程，促進塑料廢棄物同級化、高附加值利用。（省工業和信息化廳、生態環境廳、商務廳、發展改革委、供銷社按職責分工負責）
（二十二）再生紙產業鏈。加大農業秸稈、廢紙等廢棄物回收利用力度，補齊造紙產業鏈供應鏈短板。引導鄭州、洛陽、平頂山、新鄉、焦作、漯河、周口、駐馬店等地依托重點企業構建“廢棄物—再生纖維—造紙”產業鏈條。開展廢紙再生紙生產關鍵技術攻關，推廣廢紙纖維分級、清潔脫墨、非木材制漿清潔生產等工藝、技術，提升再生紙供應水平。（省工業和信息化廳、生態環境廳、農業農村廳、商務廳、發展改革委、科技廳、供銷社按職責分工負責）
五、強化保障措施
（二十三）加大政策支持力度。充分利用現有資金渠道加強對廢棄物循環利用重點項目建設的支持。鼓勵有條件的地方制定低附加值可回收物回收利用支持政策。落實資源綜合利用增值稅和企業所得稅優惠政策。落實資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”等再生資源回收行業稅收政策，規范經營主體納稅行為。有序推行生活垃圾分類計價、計量收費。鼓勵各級政府發行專項債券，支持符合條件的循環經濟項目建設。推廣應用綠色信貸、綠色債券、綠色信托等綠色金融工具，引導金融機構按照市場化、法治化原則加大對廢棄物循環利用項目的支持力度。落實產融合作推動工業綠色發展專項政策，發揮產融合作平臺作用。加大政府綠色采購力度，積極采購再生資源產品。（省發展改革委、財政廳、稅務局、商務廳、住房城鄉建設廳、工業和信息化廳按職責分工負責）
（二十四）完善要素保障機制。各地要統籌區域內社會源廢棄物分類收集、中轉貯存等回收設施建設，將其納入公共基礎設施用地范圍，保障合理用地需求。鼓勵城市政府完善資源循環利用項目用地保障機制，在規劃中預留一定空間用于保障資源循環利用項目。對新建、擴建存在化學反應工序的廢棄資源綜合利用項目，與企業現有生產裝置配套實施且不涉及危險化學品生產的，在依法依規完善各項手續后，可在現有廠區內實施。依法依規優化廢棄物循環利用體系建設相關項目環境影響評價程序，對屬于《產業結構調整指導目錄》中“環境保護與資源節約綜合利用”大類中的鼓勵類新建、擴建項目，在環境容量方面予以傾斜。保障廢舊物資回收車輛合理路權，對車輛配備、通行區域、上路時段等予以支持和規范。（省工業和信息化廳、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、商務廳、公安廳按職責分工負責）
（二十五）健全科技創新機制。開展資源循環利用先進技術示范，動態更新省級綠色低碳先進技術成果目錄。鼓勵各地組織廢棄物循環利用技術推廣對接、交流培訓，推動技術成果產業化應用。將廢棄物循環利用關鍵技術與裝備研發納入省級科技計劃支持范圍。支持企業與高校、科研院所開展產學研合作。（省科技廳、工業和信息化廳、發展改革委、生態環境廳按職責分工負責）
（二十六）推廣應用再生材料。落實再生材料標準體系和認證制度。開展重點再生材料碳足跡核算標準與方法研究。落實再生材料和產品政府綠色采購政策。結合落實生產者責任延伸制度，開展再生材料應用升級行動，引導汽車、電器電子產品等生產企業提高再生材料使用比例。鼓勵企業將再生材料應用情況納入企業履行社會責任范圍。（省工業和信息化廳、財政廳、市場監管局按職責分工負責）
各地、各有關部門要完善工作機制，細化目標任務，加強宣傳引導，確保各項政策舉措、重點任務落實。省發展改革委要會同有關部門建立省廢棄物循環利用體系建設專項工作機制，強化統籌協調，推動重點任務落實。重大事項及時向省政府請示、報告。
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