中國推動綠色發(fā)展迎來重磅文件。
近日，中共中央、國務院印發(fā)《關于加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》(以下簡稱《意見》)，這是中央層面首次對加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型進行系統(tǒng)部署，為中國未來綠色轉型提供發(fā)展路線圖。
兩個階段目標“路線圖”
根據(jù)《意見》，兩個階段目標分別為：
——到2030年，重點領域綠色轉型取得積極進展，綠色生產方式和生活方式基本形成，減污降碳協(xié)同能力顯著增強，主要資源利用效率進一步提升，支持綠色發(fā)展的政策和標準體系更加完善，經濟社會發(fā)展全面綠色轉型取得顯著成效。
——到2035年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系基本建立，綠色生產方式和生活方式廣泛形成，減污降碳協(xié)同增效取得顯著進展，主要資源利用效率達到國際先進水平，經濟社會發(fā)展全面進入綠色低碳軌道，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，美麗中國目標基本實現(xiàn)。
《意見》還提出主要任務，強調圍繞構建綠色低碳高質量發(fā)展空間格局、加快產業(yè)結構綠色低碳轉型、穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉型、推進交通運輸綠色轉型、推進城鄉(xiāng)建設發(fā)展綠色轉型等5大領域，以及實施全面節(jié)約戰(zhàn)略、推動消費模式綠色轉型、發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用等三大環(huán)節(jié)，部署加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式。
中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員王毅強調，將經濟社會發(fā)展全面納入綠色低碳軌道需要跨學科、跨領域、跨地區(qū)的解決方案，為此頂層設計和系統(tǒng)推進極為重要。《意見》的發(fā)布標志著經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的綱領性文件已出臺，下一步，要加強中央統(tǒng)籌，建立健全全面綠色轉型協(xié)調機制，做好科學評估與判斷。同時，要增強政策一致取向，確保相關部門的綠色低碳政策發(fā)揮出“1+1>2”的作用。
綠色轉型孕育新機遇
《意見》的出臺旨在更好應對綠色轉型中的挑戰(zhàn)，并為經濟發(fā)展添新活力。
近年來，中國綠色發(fā)展取得顯著成就，但能源結構偏煤、產業(yè)結構偏重、環(huán)境約束偏緊的國情猶在。為此，《意見》強調，重點區(qū)域繼續(xù)實施煤炭消費總量控制；大力發(fā)展非化石能源，因地制宜開發(fā)生物質能、地熱能、海洋能等新能源。
在北京大學副校長、碳中和研究院院長樸世龍看來，上述部署具有重要現(xiàn)實意義，在重點區(qū)域繼續(xù)實施煤炭消費總量控制，將會為新能源和新技術的發(fā)展成熟贏得時間和空間。同時，強調因地制宜開放新能源等要求，也為下一步能源行業(yè)新型商業(yè)模式發(fā)展、體制機制改革明確了方向。
綠色轉型存在挑戰(zhàn)，但也孕育機遇。中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員蘇利陽指出，中國經濟社會發(fā)展正處在新舊動能轉化的關鍵期，需要培育壯大新興產業(yè)、推動生產和消費的再平衡。在此背景下，《意見》提出將綠色轉型的要求融入經濟社會發(fā)展全局，將孕育新發(fā)展機遇，帶來新的市場需求和空間。
當前，中國各地正推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新(簡稱“兩新”)。《意見》在中央文件層面首次系統(tǒng)部署綠色消費，包括開展新能源汽車和綠色智能家電、節(jié)水器具、節(jié)能灶具、綠色建材下鄉(xiāng)活動等，以期與“兩新”政策形成共振，擴大綠色消費的同時，也讓綠色發(fā)展更貼近民生。
完善綠色轉型政策體系
王毅指出，綠色低碳轉型相關項目具有投資周期長、效益低、風險不確定等特征，因此需要長期和穩(wěn)定的轉型規(guī)劃、政策干預，來幫助市場和行業(yè)形成穩(wěn)定的預期。
為此，《意見》提出完善綠色轉型政策體系，對支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系等作出詳細部署，包括：完善綠色稅制、豐富綠色轉型金融工具、引導和規(guī)范社會資本參與綠色低碳項目投資、健全階梯電價制度和分時電價政策；提升重點產品能耗限額要求，擴大能耗限額標準覆蓋范圍等。
王毅強調，未來需要堅持問題導向，加快推動相關政策的統(tǒng)籌協(xié)調、精準落地和動態(tài)優(yōu)化，有效激勵經濟社會各主體開展綠色低碳的經濟活動。
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