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鋼鐵壓產(chǎn)進(jìn)行時 供需影響幾何?

2021-08-13 09:062900網(wǎng)絡(luò)

去產(chǎn)能“回頭看”和粗鋼產(chǎn)量壓減是2021年鋼鐵行業(yè)的兩項(xiàng)重點(diǎn)工作。從7月份開始,粗鋼產(chǎn)量壓減已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。壓產(chǎn)工作有序推進(jìn)、如期完成,將有效抑制鐵礦石價格快速上漲,推動鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

一、粗鋼產(chǎn)量壓減有序推進(jìn)

4月1日,國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部就2021年鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”、粗鋼產(chǎn)量壓減等工作進(jìn)行研究部署。從當(dāng)前已公開發(fā)布的信息看,各地方出臺的具體壓減措施或細(xì)則基本基于實(shí)際,避免“一刀切”,體現(xiàn)了政策措施的公平、公正和可操作性。

(一)通過去產(chǎn)能“回頭看”檢查工作,加快推進(jìn)粗鋼產(chǎn)量壓減。按照《關(guān)于做好2021年鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”檢查工作的通知》(發(fā)改辦產(chǎn)業(yè)〔2021〕312號)要求,7月底前完成現(xiàn)場實(shí)地檢查工作。其中,各有關(guān)方面圍繞粗鋼產(chǎn)量壓減任務(wù)開展的相關(guān)工作是檢查重點(diǎn),以此加快推進(jìn)粗鋼產(chǎn)量壓減工作的落實(shí)和任務(wù)分解。

(二)壓減產(chǎn)量不搞“一刀切”,多個省份已進(jìn)入壓產(chǎn)實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。從6月底開始,多個省份相繼發(fā)布粗鋼產(chǎn)量壓減的通知,明確區(qū)域內(nèi)壓減原則和具體任務(wù),部分如下:

山東省公開發(fā)布《關(guān)于對山東省2021年粗鋼產(chǎn)量壓減數(shù)據(jù)進(jìn)行確認(rèn)的函》,明確提出2021年全省粗鋼產(chǎn)量不超過7650萬噸(2020年為7993萬噸),據(jù)此推算2021年山東省壓減任務(wù)為343萬噸。壓減原則綜合考慮環(huán)保、能耗、產(chǎn)能利用率、布局規(guī)劃等因素,進(jìn)行分類實(shí)施,如環(huán)保A級、單位能耗產(chǎn)出效益綜合評價I類、產(chǎn)能利用率小于120%的企業(yè)不壓減;通道城市鋼鐵企業(yè)多壓減3%;非鋼鐵規(guī)劃布局企業(yè)多壓減5%。

河北省唐山市公開發(fā)布的《唐山市2022年北京冬奧會和冬殘奧會空氣質(zhì)量保障實(shí)施方案》(征求意見稿)中提出2021年壓減粗鋼產(chǎn)量1237萬噸,據(jù)2020年唐山粗鋼產(chǎn)量在河北省的占比情況(57.7%),推算2021年河北省壓減任務(wù)為2143萬噸(財(cái)新網(wǎng)報道為2171萬噸)。按照征求意見稿,唐山有關(guān)縣(市)區(qū)要將壓減量細(xì)化分解到企業(yè),并逐一進(jìn)行核查,針對鋼鐵企業(yè)不同工藝裝備水平、環(huán)保水平,研究制定鋼鐵企業(yè)錯峰生產(chǎn)方案。

山西省召開2021年粗鋼產(chǎn)量壓減工作會議部署相關(guān)工作,除“2+26”城市區(qū)域內(nèi)鋼鐵企業(yè)有壓減任務(wù)外,其余各鋼鐵企業(yè)以2020年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為考核基數(shù),確保今年粗鋼產(chǎn)量同比不增加。據(jù)了解,山西省壓減任務(wù)主要由太原、陽泉、長治及晉城鋼鐵企業(yè)承擔(dān),確認(rèn)壓減總量為146萬噸。具體壓減通過檢修、錯峰限產(chǎn)等方式,并將下半年粗鋼產(chǎn)量目標(biāo)分解到月、季度及各企業(yè)。

江蘇省多個企業(yè)接到今年產(chǎn)量不超2020年的明確指標(biāo),嚴(yán)控今年全省粗鋼產(chǎn)量。按照要求,鋼鐵企業(yè)要依照2020年產(chǎn)量測算今年下半年減量目標(biāo),自行控制產(chǎn)量。具體壓減考慮增加檢修、設(shè)備技改,長流程減少廢鋼用量等方式。

江西省7月份召開2021年全省鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制工作推進(jìn)會,提出江西省要全面完成國家下達(dá)的任務(wù),即2021年全省粗鋼產(chǎn)量不得超過2020年。

甘肅省鋼鐵行業(yè)化解辦發(fā)布《關(guān)于請?zhí)顖?/span>2021年粗鋼產(chǎn)量壓減任務(wù)分解表及相關(guān)證明材料的通知》要求,所有粗鋼生產(chǎn)企業(yè)均須確保2021年粗鋼產(chǎn)量同比不增加,重點(diǎn)壓減環(huán)保績效水平差、耗能高、工藝裝備水平相對落后的產(chǎn)量。

安徽省召開粗鋼產(chǎn)量壓減工作座談會,要求參會鋼廠對比2020年上報給統(tǒng)計(jì)局的產(chǎn)量數(shù)據(jù),制定粗鋼產(chǎn)量壓減任務(wù)分解表,同時對參會企業(yè)提出2021年實(shí)際產(chǎn)量不得超過2020年。

可以看出,各地壓減方案均在保持同比不增的基礎(chǔ)上,綜合環(huán)??冃?、裝備水平等因素,進(jìn)一步確定各自壓減目標(biāo)。

(三)壓產(chǎn)區(qū)域進(jìn)一步明確。綜合來看,全國粗鋼產(chǎn)量壓減任務(wù)主要由大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的鋼鐵企業(yè)承擔(dān),河北、山東、山西壓減任務(wù)推算合計(jì)超過2600萬噸,基本體現(xiàn)了今年壓減產(chǎn)量的總體目標(biāo)。河北作為我國第一產(chǎn)鋼大省,又是大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的中心地區(qū),承擔(dān)的壓減任務(wù)最多;山東、山西是2020年國內(nèi)前5的產(chǎn)鋼省份,分別承擔(dān)了一定的壓減任務(wù)。除了上述地區(qū),屬于大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域或“2+26”的部分城市,也將承擔(dān)一定的壓減任務(wù)。

此外,據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),今年1-6月份,國內(nèi)粗鋼產(chǎn)量為5.6億噸,比2020年增加約6400萬噸。下半年各省市開展粗鋼產(chǎn)量壓減工作時,既要考慮壓減任務(wù),還要充分消化上半年增量,形成明確的粗鋼產(chǎn)量調(diào)控目標(biāo)。

二、粗鋼產(chǎn)量壓減勢在必行

“十三五”鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了顯著成效,嚴(yán)禁新增產(chǎn)能是鞏固提升去產(chǎn)能成果的重要保障措施,而開展粗鋼產(chǎn)量壓減工作,將為鋼鐵行業(yè)進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革夯實(shí)基礎(chǔ),勢在必行。

(一)壓減粗鋼產(chǎn)量有利于抑制鐵礦石價格快速上漲。2020年我國鐵礦石進(jìn)口量達(dá)到11.7億噸,今年鐵礦石價格更是進(jìn)一步創(chuàng)下歷史新高,完全背離行業(yè)基本面。國內(nèi)粗鋼產(chǎn)量的持續(xù)增長,一定程度上助推了進(jìn)口鐵礦石價格上漲。今年5月份鐵礦石和鋼材價格同期大幅下降,持續(xù)半個月后,鐵礦石價格再次上行,但鋼材價格波動下跌。7月,隨著壓減粗鋼產(chǎn)量進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段,鐵礦石價格再次震蕩下行,表明壓減粗鋼產(chǎn)量對抑制鐵礦石價格快速上漲已經(jīng)取得初步成效,但距離回歸基本面仍有差距,基礎(chǔ)尚不牢固,壓減工作還需不斷深入。

(二)壓減粗鋼產(chǎn)量有利于加快行業(yè)節(jié)能環(huán)保改造和流程結(jié)構(gòu)調(diào)整。生態(tài)環(huán)境部對粗鋼產(chǎn)量壓減工作明確提出“兩限、兩不限”,“兩限”即重點(diǎn)限國家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵產(chǎn)量;限環(huán)??冃гu級差、產(chǎn)能利用率高的企業(yè)產(chǎn)量?!皟刹幌蕖奔床幌捱_(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn),績效評級認(rèn)定為A級企業(yè)的鋼鐵產(chǎn)量;不限電爐短流程煉鋼企業(yè)產(chǎn)量(不限指現(xiàn)有基礎(chǔ)上不增產(chǎn))。據(jù)報道,截至目前,全國共237家企業(yè)約6.5億噸粗鋼產(chǎn)能已完成或正在實(shí)施超低排放改造,占全國粗鋼產(chǎn)能的61%左右。從各省公布的壓減政策看,環(huán)??冃гu級高、完成超低排放和短流程鋼鐵企業(yè),承擔(dān)的壓減任務(wù)相對較少,甚至不壓減,這將顯著提升企業(yè)加快超低排放改造和節(jié)能環(huán)保設(shè)施投入的積極性,加快推動短流程工藝發(fā)展,提升行業(yè)節(jié)能環(huán)保水平和電爐鋼比例。

(三)壓減粗鋼產(chǎn)量有利于提升行業(yè)整體經(jīng)營效益。壓減粗鋼產(chǎn)量有利于構(gòu)建更加公平的競爭環(huán)境和市場經(jīng)營秩序,穩(wěn)定企業(yè)利潤空間,提升行業(yè)整體經(jīng)營效益。據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù),近三年粗鋼產(chǎn)量持續(xù)增長,但銷售利潤率持續(xù)走低,重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)銷售利潤率從2018年的6.93%逐年降低至2020年的4.41%。今年上半年,在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、供需錯配和減量預(yù)期影響下,鋼材供需兩旺,價格持續(xù)高位運(yùn)行,重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)銷售利潤率回升至6.56%。成果來之不易,仍需通過嚴(yán)控產(chǎn)能產(chǎn)量,筑牢底線,促進(jìn)供需動態(tài)平衡和市場穩(wěn)定,提升行業(yè)整體經(jīng)營效益。

(四)壓減粗鋼產(chǎn)量有利于完成能耗“雙控”目標(biāo)和降低碳排放?!笆濉睍r期,國內(nèi)實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動,有效推動了資源能源合理配置和利用效率的提升?!笆奈濉逼陂g,國內(nèi)加強(qiáng)能耗“雙控”已經(jīng)成為破解能源、資源和生態(tài)環(huán)境瓶頸約束的重要手段。特別是在當(dāng)前“雙碳”背景下,通過壓減粗鋼產(chǎn)量,促進(jìn)流程結(jié)構(gòu)和資源能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化,有效降低碳排放。

三、粗鋼產(chǎn)量壓減影響可控

今年4月下旬至5月上旬,國內(nèi)鋼材價格迅猛上漲。5月11日,我院在《鋼價繼續(xù)非理性上漲缺乏支撐》文章中,全面分析了鋼價上漲的主要原因,提出了“鋼價繼續(xù)上漲缺乏支撐、本輪鋼材價格高點(diǎn)即將到來”的重要觀點(diǎn)。5月13日,鋼材價格達(dá)到峰值,開始大幅回調(diào),但仍處于高位震蕩。究其原因,全球貨幣寬松、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是今年鋼材價格大幅快速上漲的重要因素。隨著全球供需缺口逐步收窄、海外補(bǔ)庫存接近尾聲、國內(nèi)基建和房地產(chǎn)投資增速放緩,下半年國內(nèi)鋼材需求或?qū)⑾滦校瑢?shí)施粗鋼產(chǎn)量壓減對國內(nèi)鋼材市場供需影響總體可控。

(一)下半年國內(nèi)用鋼需求增速將較大幅度回落,或?qū)⒇?fù)增長。今年以來,房地產(chǎn)開發(fā)投資增速同比持續(xù)回落,從年初的38.3%降至1-6月份的15.0%。7月22日,國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志講話時再次強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位,不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段;相關(guān)部委隨即先后發(fā)布有關(guān)文件,明確堅(jiān)持不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段。8月10日,住建部就《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知(征求意見稿)》,明確實(shí)施城市更新行動,堅(jiān)持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主,嚴(yán)管大拆大建??梢灶A(yù)見,占鋼材消費(fèi)主體的房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資將進(jìn)一步放緩,下游用鋼需求增速總體呈現(xiàn)較大幅度回落態(tài)勢。

(二)粗鋼壓減絕對數(shù)量有限,進(jìn)出口政策調(diào)整引導(dǎo)鋼材優(yōu)先供應(yīng)國內(nèi)市場。2020年我國粗鋼產(chǎn)量達(dá)到10.65億噸,供需基本平衡。按照2600萬噸壓減量測算,壓減比重不足3%,絕對減少量有限,對市場的影響更多體現(xiàn)在預(yù)期上。

另一方面,今年5月份以來,國家連續(xù)兩次對鋼材出口稅率大規(guī)模調(diào)整,目前,我國所有鋼材出口退稅已全部取消。2020年我國出口鋼材5367.7萬噸,其中,享受出口退稅的約為5100萬噸,退稅全部取消將引導(dǎo)部分鋼材轉(zhuǎn)向國內(nèi)供應(yīng)。后期不排除采取進(jìn)一步的政策調(diào)整,充分發(fā)揮進(jìn)出口鋼材市場調(diào)節(jié)作用,有效改善國內(nèi)鋼材市場供需關(guān)系。

四、結(jié)語與建議

開展粗鋼產(chǎn)量壓減工作是鋼鐵行業(yè)進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措,是鋼鐵行業(yè)加快適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。“十三五”后期,粗鋼產(chǎn)量快速增長導(dǎo)致行業(yè)利潤總體出現(xiàn)較大幅度下滑,同時也帶來了能源消耗、污染排放總量增加等多重問題。開展粗鋼產(chǎn)量壓減工作,特別是在當(dāng)前“雙碳”背景下,不僅有助于更好地維護(hù)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行,更是鞏固提升鋼鐵去產(chǎn)能成果、推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的基礎(chǔ)條件和重要路徑。各有關(guān)方面應(yīng)正確認(rèn)識和理解壓減粗鋼產(chǎn)量的意義和內(nèi)涵,全面支持壓產(chǎn)工作部署。

下半年是鋼鐵行業(yè)完成全年粗鋼產(chǎn)量壓減工作的攻堅(jiān)期,各地區(qū)圍繞2021年粗鋼產(chǎn)量壓減開展的工作情況,也是剛剛結(jié)束的去產(chǎn)能“回頭看”重點(diǎn)檢查內(nèi)容。對于各級政府部門,建議積極做好粗鋼產(chǎn)量壓減的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)測工作,有序推進(jìn),避免出現(xiàn)集中壓減等問題,維護(hù)市場平穩(wěn)運(yùn)行。對于鋼鐵企業(yè),建議嚴(yán)格執(zhí)行粗鋼產(chǎn)量壓減工作要求,及時發(fā)布減產(chǎn)信息,按照產(chǎn)量調(diào)控目標(biāo)合理組織、均衡生產(chǎn),為全行業(yè)共同完成壓減任務(wù)貢獻(xiàn)力量。

 


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