日前，山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于加強高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的實施意見》，《實施意見》從加強源頭宏觀管控、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、推進(jìn)減污降碳協(xié)同、強化監(jiān)管執(zhí)法、確保政策落地生效等五個方面，對“兩高”項目提出具體管控要求。

根據(jù)《實施意見》，山東省嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，將“三線一單”成果作為“兩高”行業(yè)布局、“兩高”項目落地的硬性約束。明確鋼鐵、電解鋁、煉化、焦化產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)須嚴(yán)格落實“三線一單”要求。

嚴(yán)格環(huán)評審批，把好“兩高”項目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口。所有新、改、擴“兩高”項目，必須堅決實行產(chǎn)能、煤炭、能源、碳排放、污染物排放等五個減量替代，對不符合要求的項目一律不批。

推進(jìn)“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制，推動碳排放環(huán)境影響評價納入環(huán)評體系。擬在化工、鋼鐵等重點行業(yè)開展碳排放環(huán)評試點，不斷完善現(xiàn)有環(huán)評管理體系，推進(jìn)“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制。指導(dǎo)推動在濟(jì)南市和青島市實施減污降碳協(xié)同治理試點，在東營市試點碳捕集、封存、綜合利用示范工程。

對“兩高”企業(yè)，山東省將嚴(yán)格排污許可證核發(fā)和管理，要求排污許可證核發(fā)部門在“兩高”企業(yè)排污許可證核發(fā)審查過程中，全面核實環(huán)評及批復(fù)文件中各項生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和區(qū)域削減措施落實情況，對不符合條件的一律不予核發(fā)。

全文如下：

山東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于加強高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的實施意見

各市生態(tài)環(huán)境局、有關(guān)市行政審批服務(wù)局：

為貫徹落實《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》（環(huán)環(huán)評〔2021〕45號）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強“兩高”項目管理的通知》（魯政辦字〔2021〕57號）有關(guān)要求，現(xiàn)就加強我省高耗能、高排放（以下簡稱“兩高”）建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控工作提出如下實施意見。

一、落實“三線一單”，強化規(guī)劃環(huán)評約束

（一）嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。各市要充分發(fā)揮“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）成果在優(yōu)化區(qū)域開發(fā)保護(hù)格局、提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理水平中的基礎(chǔ)性作用，將其作為“兩高”行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項目選址的硬性約束。組織“三線一單”落地細(xì)化及后續(xù)更新調(diào)整時，應(yīng)在生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單中深化“兩高”項目環(huán)境準(zhǔn)入及管控要求，定期在“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺進(jìn)行成果更新，實現(xiàn)“兩高”項目環(huán)境準(zhǔn)入智能研判，強化源頭精準(zhǔn)預(yù)防，推進(jìn)“三線一單”成果智能化應(yīng)用。對承接鋼鐵、電解鋁、煉化、焦化等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)，各市環(huán)評審批部門要嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，將環(huán)境質(zhì)量底線作為項目審批剛性要求。

（二）著力提升規(guī)劃環(huán)評約束效能。各市生態(tài)環(huán)境局要指導(dǎo)督促涉“兩高”行業(yè)的有關(guān)綜合性規(guī)劃和工業(yè)、能源等專項規(guī)劃依法開展規(guī)劃環(huán)評工作，從實施時序、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃布局、發(fā)展規(guī)模等方面嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評審查，為促進(jìn)“兩高”行業(yè)合理有序發(fā)展提供決策支撐。石化、現(xiàn)代煤化工項目應(yīng)納入國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，新建、改建、擴建石化、化工、焦化、有色金屬冶煉、平板玻璃項目應(yīng)布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點指導(dǎo)推動煤電能源基地、現(xiàn)代煤化工示范區(qū)、石化產(chǎn)業(yè)基地等依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施并適時優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃。以“兩高”項目為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)在開展規(guī)劃環(huán)評和跟蹤評價時，應(yīng)增加碳排放情況與減排潛力分析，推動園區(qū)綠色低碳發(fā)展。指導(dǎo)推動煙臺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)做好碳排放納入規(guī)劃環(huán)評試點工作。

二、嚴(yán)格環(huán)評審批，把好“兩高”項目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口

（三）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。新建、改建、擴建“兩高”項目須符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃，滿足重點污染物排放總量控制、碳排放達(dá)峰目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、相關(guān)規(guī)劃環(huán)評和相應(yīng)建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入條件、環(huán)評文件審批原則等要求。各市環(huán)評審批部門要認(rèn)真落實魯政辦字〔2021〕57號文件有關(guān)要求，嚴(yán)格實施產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放減量替代制度，對不符合要求的項目一律不予審批。

（四）嚴(yán)格污染物削減替代。新增主要污染物排放量的“兩高”項目，應(yīng)按照《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于加強重點行業(yè)建設(shè)項目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2020〕36號）有關(guān)要求，制定配套區(qū)域污染物削減方案，采取有效的削減措施，騰出足夠的環(huán)境容量。區(qū)域污染物削減方案相關(guān)責(zé)任主體以及出具污染物總量確認(rèn)文件的部門，要對相關(guān)替代源的真實性、有效性逐一現(xiàn)場核實。環(huán)評技術(shù)評估機構(gòu)在對項目環(huán)評文件進(jìn)行技術(shù)評估時，要對削減替代源逐一現(xiàn)場核實，評估污染物削減措施的可靠性和合理性，并對提出的技術(shù)評估意見負(fù)責(zé)。

（五）合理確定審批權(quán)限。各市環(huán)評審批部門要認(rèn)真梳理“兩高”項目以及乙烯、銅鉛鋅硅冶煉等環(huán)境影響大或環(huán)境風(fēng)險高項目的環(huán)評審批層級，并科學(xué)評估審批能力。對審批能力不適應(yīng)的，依法調(diào)整上收審批權(quán)限。梳理評估情況及意見建議于2021年8月30日前報送省生態(tài)環(huán)境廳。省生態(tài)環(huán)境廳將加強對各市相關(guān)項目環(huán)評審批程序、審批結(jié)果、審批能力的監(jiān)督、指導(dǎo)和評估，對發(fā)現(xiàn)的問題及時予以糾正。

三、提升防控水平，推進(jìn)“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制

（六）提升清潔生產(chǎn)和污染防治水平。新建、改建、擴建“兩高”項目，應(yīng)當(dāng)使用行業(yè)先進(jìn)技術(shù)工藝、綠色節(jié)能技術(shù)裝備，單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗等要達(dá)到清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平，依法制定并嚴(yán)格落實防治土壤與地下水污染的措施。嚴(yán)格實施“兩高”企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，持續(xù)推進(jìn)“兩高”項目超低排放改造和清潔燃料使用，原則上不得新建燃煤自備鍋爐。鼓勵重點區(qū)域高爐—轉(zhuǎn)爐長流程鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型為電爐短流程企業(yè)。大宗物料優(yōu)先采用鐵路、管道或水路運輸，短途接駁優(yōu)先使用新能源車輛運輸。

（七）實施碳排放減量替代。制定發(fā)布我省碳排放減量替代辦法，按照魯政辦字〔2021〕57號文件要求，新建、改建、擴建的水泥、煉化、電解鋁、煤電項目減量替代比例不低于1:1.5，鋼鐵、焦化、鐵合金、電石、石灰、甲醇、氮肥、醋酸、氯堿、建筑陶瓷、平板玻璃、瀝青防水材料、背壓型熱電聯(lián)產(chǎn)項目減量替代比例不低于1:1.2。

（八）推動碳排放環(huán)境影響評價納入環(huán)評體系。按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署，在化工、鋼鐵等行業(yè)開展“兩高”項目碳排放環(huán)境影響評價試點，支持鼓勵各市結(jié)合本地實際擴大試點行業(yè)范圍，銜接落實有關(guān)區(qū)域和行業(yè)碳達(dá)峰行動方案、清潔能源替代、清潔運輸、煤炭消費總量控制等政策要求，統(tǒng)籌開展污染物和碳排放的源項識別、源強核算、減污降碳措施可行性論證及方案比選，提出協(xié)同控制最優(yōu)方案。指導(dǎo)推動在濟(jì)南市和青島市實施減污降碳協(xié)同治理試點，在東營市試點碳捕集、封存、綜合利用示范工程。

四、嚴(yán)格排污許可，強化“兩高”項目監(jiān)管執(zhí)法

（九）嚴(yán)格排污許可證核發(fā)和管理。各市排污許可證核發(fā)部門在“兩高”企業(yè)排污許可證核發(fā)審查過程中，應(yīng)全面核實環(huán)評及批復(fù)文件中各項生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施及區(qū)域削減措施落實情況，依法注銷或變更減排量出讓單位的排污許可證。對實行排污許可重點管理的“兩高”企業(yè)要加強現(xiàn)場核查，對不符合條件的依法不予核發(fā)。要加強對“兩高”企業(yè)排污許可證質(zhì)量和執(zhí)行報告提交情況的檢查，督促企業(yè)做好臺賬記錄、執(zhí)行報告、自行監(jiān)測、環(huán)境信息公開等工作。要督促排污許可限期整改的“兩高”企業(yè)加快完成整改任務(wù)，發(fā)現(xiàn)未按期完成整改或存在無證排污行為的，依法從嚴(yán)查處。

（十）強化以排污許可證為主要依據(jù)的執(zhí)法監(jiān)管。各市生態(tài)環(huán)境局要將“兩高”企業(yè)納入“雙隨機、一公開”日常執(zhí)法監(jiān)管，加大對“兩高”企業(yè)依證排污和環(huán)境信息依法公開等情況的檢查力度，監(jiān)督持證單位落實排污許可證管理各項要求。嚴(yán)厲打擊“兩高”企業(yè)無證排污、不按證排污等各類違法行為，及時曝光違反排污許可制度的典型案例。

五、壓實工作責(zé)任，確保政策落地生效

（十一）建立管理臺賬。各市生態(tài)環(huán)境局要組織對“十三五”以來受理、審批的環(huán)評文件及有關(guān)部門列入計劃的“兩高”項目進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，建立“兩高”項目生態(tài)環(huán)境管理臺賬（見附件），于2021年8月20日前報送省生態(tài)環(huán)境廳，后續(xù)每季度末更新上報。我省“兩高”項目按《山東省“兩高”項目管理目錄》確定的16個高耗能高排放環(huán)節(jié)投資項目進(jìn)行管理，后續(xù)國家和省對“兩高”項目管理范圍有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

（十二）加強監(jiān)督檢查。各市生態(tài)環(huán)境局要建立“兩高”項目環(huán)評與排污許可監(jiān)督檢查工作機制，加大對已批復(fù)“兩高”項目環(huán)評文件的技術(shù)復(fù)核力度，省級對2021年以來新審批的“兩高”項目逐一復(fù)核，發(fā)現(xiàn)環(huán)評文件抄襲、關(guān)鍵內(nèi)容遺漏、數(shù)據(jù)結(jié)論錯誤等弄虛作假行為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。對已開工在建的，重點檢查生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施是否同時實施，是否存在重大變動。對已經(jīng)投入生產(chǎn)或者使用的，還要重點檢查環(huán)評文件及批復(fù)提出的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和重點污染物區(qū)域削減替代等要求落實情況、排污許可證申領(lǐng)和執(zhí)行情況。在“兩高”企業(yè)日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時記入“兩高”項目生態(tài)環(huán)境管理臺賬。

（十三）強化責(zé)任追究。各市生態(tài)環(huán)境局要嚴(yán)查“兩高”項目“未批先建”、不落實環(huán)評及“三同時”要求等違法違規(guī)行為，對查證屬實的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。加強對審批、監(jiān)管人員不依法履職、把關(guān)不嚴(yán)等行為的責(zé)任追究。地方政府落實“兩高”項目生態(tài)環(huán)境防控措施不力問題突出的，依法實施區(qū)域限批，并納入省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重點內(nèi)容。

各市生態(tài)環(huán)境局、有關(guān)市行政審批服務(wù)局要將貫徹落實本實施意見的情況，于2021年8月20日前書面報送省生態(tài)環(huán)境廳。本實施意見未作明確規(guī)定的，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境部和省委、省政府有關(guān)要求。

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