11月8日，《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》（以下簡稱新礦產(chǎn)資源法）經(jīng)第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議審議通過，并將于2025年7月1日起施行。這是礦產(chǎn)資源法自1986年頒布實施以來的第一次大修（此前分別于1996年和2009年進行部分內(nèi)容修正），對促進我國礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。
筆者主要分析了新礦產(chǎn)資源法較上一版（2009年修正版）的主要變化，以及對鐵礦行業(yè)的影響，為鐵礦行業(yè)提供參考。
從整體目錄來看，新礦產(chǎn)資源法新增了礦業(yè)權(quán)、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、礦產(chǎn)資源儲備和應(yīng)急、監(jiān)督管理等相關(guān)章節(jié)，并取消了集體礦山企業(yè)和個體采礦章節(jié)內(nèi)容。具體主要變化內(nèi)容見右表。
通過對比可以看到，從立法目的來看，新礦產(chǎn)資源發(fā)新增了“保障國家礦產(chǎn)資源安全”“礦權(quán)人權(quán)益保護”“加強生態(tài)環(huán)境保護”等內(nèi)容，以及改變“發(fā)展礦業(yè)”目的為“推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”，體現(xiàn)了新時代對礦業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展要求；也為“礦業(yè)用地獲取”“礦產(chǎn)資源壓覆”等歷史問題提供了法律依據(jù)。
新礦產(chǎn)資源法對鐵礦行業(yè)的影響主要體現(xiàn)在以下3點：
其一，新礦產(chǎn)資源法對鐵礦行業(yè)影響最大的變化為，“明確加大對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查、開采、貿(mào)易、儲備等的支持力度”，鐵礦作為我國24種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)之一，可以獲得國家相關(guān)政策支持。
其二，新礦產(chǎn)資源法在“礦業(yè)權(quán)概念的深化”“礦業(yè)權(quán)獲得方式”“探轉(zhuǎn)采條件”“礦業(yè)用地獲取”“生態(tài)修復(fù)要求”“礦產(chǎn)資源壓覆問題”等方面的修改、完善，都有利于鐵礦行業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展。
其三，新礦產(chǎn)資源法對包括鐵礦在內(nèi)的所有礦業(yè)行業(yè)提出了新的發(fā)展要求，如“保障國家礦產(chǎn)資源安全”“加強生態(tài)環(huán)境保護”“推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”等。
筆者認為，以新礦產(chǎn)資源法實施為契機，鐵礦行業(yè)從業(yè)者應(yīng)重視以下5個方面的工作：
一是堅定礦業(yè)投資信心。新礦產(chǎn)資源法實行礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記與礦產(chǎn)資源勘查開采行為許可相分離的制度，切實保護礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益；新礦產(chǎn)資源法還對探轉(zhuǎn)采條件進一步明確，即“探礦權(quán)人在登記的勘查區(qū)域內(nèi)，享有勘查有關(guān)礦產(chǎn)資源并依法取得采礦權(quán)的權(quán)利”，還增加了探礦權(quán)保留制度，保障了礦業(yè)勘查企業(yè)的權(quán)益。此外，新礦產(chǎn)資源法也對礦業(yè)用地作出專門規(guī)定，如改變單一供地方式，開采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源可以依法征收農(nóng)民集體所有土地等。因此，投資者應(yīng)堅定鐵礦資源勘查、開采的信心。
二是用好戰(zhàn)略礦產(chǎn)支持政策。新礦產(chǎn)資源法明確“加大對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查、開采、貿(mào)易、儲備等的支持力度，推動戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源增加儲量和提高產(chǎn)能”“加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備體系和礦產(chǎn)資源應(yīng)急體系建設(shè)”。鐵礦作為我國24種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)之一，行業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)可在業(yè)務(wù)開展過程中，利用好國家對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的相關(guān)支持政策，提升企業(yè)經(jīng)營效率和盈利水平。
三是重視礦山生態(tài)修復(fù)工作。新礦產(chǎn)資源法增加了“礦區(qū)生態(tài)修復(fù)”一章，明確了礦區(qū)生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體、修復(fù)要求、費用提取等內(nèi)容，對礦業(yè)企業(yè)生態(tài)修復(fù)提出了更高的要求。鐵礦企業(yè)需依法開展生態(tài)修復(fù)工作，按要求編制好礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案，并在礦山建設(shè)、生產(chǎn)及閉礦全生命周期內(nèi)，按方案完成好各階段的生態(tài)修復(fù)工作。同時，在生產(chǎn)經(jīng)營中，提取合適的生態(tài)修復(fù)資金，用于相關(guān)生態(tài)修復(fù)工作。
四是加大科技創(chuàng)新投入。鐵礦企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮科技“第一生產(chǎn)力”的作用，在經(jīng)營中重視科技創(chuàng)新相關(guān)投入，對生產(chǎn)中存在的難點、堵點問題開展科研攻關(guān)，并加快推進數(shù)字化、智能化礦山建設(shè)，提升企業(yè)發(fā)展水平和綜合競爭力。同時，也要用好國家對礦業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新的相關(guān)支持政策。
五是推動實現(xiàn)礦山高質(zhì)量發(fā)展。新礦產(chǎn)資源法鼓勵和支持“礦產(chǎn)資源勘查、開采、保護和礦區(qū)生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新、科技成果應(yīng)用推廣，推動數(shù)字化、智能化、綠色化建設(shè)”，并對在其領(lǐng)域取得顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵，進一步表明了國家對礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決心。因此，鐵礦企業(yè)應(yīng)在提升企業(yè)成本競爭力的同時，加強生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)、企地關(guān)系建設(shè)等工作，實現(xiàn)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，滿足國家對礦業(yè)行業(yè)發(fā)展要求。
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