12月11日至12日在北京舉行的中央經濟工作會議總結了2024年經濟工作，分析了當前經濟形勢，部署了2025年經濟工作。2025年，不僅是“十四五”收官之年，也是“十五五”籌劃之年，更是鋼鐵行業在“三高三低”（高供應、高出口、高成本、低價格、低效益、低需求）壓力下尋求走出“深度調整期”的關鍵一年。全面、準確領會中央經濟工作會議精神，必須把“穩定預期、守正創新、破除‘內卷’”置于重要位置，精心籌劃發展新思路、行動新策略，重點把握三大政策，推動鋼鐵行業加快走出“深度調整期”。
提信心、穩預期
把握有利于調整的宏觀政策
近年來，受房地產用鋼需求下滑、鋼鐵企業自律不足等多重因素影響，鋼鐵行業深陷“需求低迷、成本高企、減量發展”等困境，市場競爭愈發激烈，產品價格持續低迷，企業盈利急劇下降。2024年前3個季度，中國鋼鐵工業協會重點統計鋼鐵企業的平均利潤率僅為0.64%，同比下降0.72個百分點。“國內需求不足，部分企業生產經營困難，群眾就業增收面臨壓力，風險隱患仍然較多。”這是會議對當前國內經濟運行面臨的挑戰做出的精準判斷。2025年作為“十四五”規劃收官之年，完成“十四五”規劃目標任務、打好“十五五”良好開局，對全年經濟運行質量、政策“組合拳”實施見效提出了更高要求。會議明確提出，2025年要穩預期、穩經濟、穩就業、穩收入、穩物價、穩樓市、穩股市，力度空前地配置宏觀經濟政策，特別是將拉動消費作為穩增長的重中之重，總體上有利于鋼鐵行業生產運營穩定預期。
財政政策更加積極。“加碼”赤字率、超長期特別國債、地方專項債等政策，持續支持“兩重”（國家重大戰略實施、重點領域安全能力）項目、“兩新”（大規模設備更新、消費品以舊換新）政策實施。“兩重”“兩新”涉及固定資產投資建設用鋼及終端產品消費用鋼。2024年前11個月，國家用于“兩重”建設的7000億元超長期特別國債已分3批支持了1465個項目建設；2025年“兩重”建設項目清單已提前下達，安排超長期特別國債1159億元支持121個項目建設。“兩新”政策效果也在逐步顯現，安排3000億元超長期特別國債用于支持“兩新”工作，其中1500億元用于消費品以舊換新的資金于8月初全部下達，重點支持汽車、家電、家居等領域。前11個月，我國汽車產銷量分別完成2790.3萬輛和2794萬輛，同比分別增長2.9%和3.7%；電視機等家用視聽設備零售業、冰箱等日用家電零售業銷售收入同比分別增長15.9%和18.7%，較零售業總體增速分別高11.4和14.2個百分點。中國汽車工業協會表示“汽車以舊換新”補貼和地方汽車置換更新補貼“兩新”政策帶動了約150萬輛汽車的消費增量，有力支撐了汽車產銷量的正增長。國家發展改革委近期表示將研究提出繼續加大支持力度、擴大支持范圍的政策舉措，持續以“兩新”政策推動群眾受益、企業獲利、經濟向好。2025年，如按預算財政赤字率3.5%、超長期特別國債2萬億元擴容、地方政府專項債4.5萬億元設定等預測，或將有4萬億元左右的增量空間，“兩重”“兩新”將進一步加力擴圍，基礎設施建設、民生保障、教育醫療等領域投入力度進一步加大，有力支撐鋼鐵下游用鋼需求的穩定。
貨幣政策適度寬松。2024年中央實施穩健的貨幣政策，降準降息力度均超過2022年、2023年。然而受市場低迷影響，國內鋼鐵企業資產情況未能得到改善，贏利能力下降、負債水平上升、庫存周期拉長。前3個季度，鋼協重點統計鋼鐵企業資產負債率為62.91%，同比上升0.75個百分點；鋼廠鋼材庫存量約在1400萬噸左右，資金成本和占用方面的壓力仍然很大。2025年，貨幣政策從“穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效”轉變為“適度寬松的貨幣政策”，在“保持流動性充裕”“適時降準降息”等政策指引下，低利率將成為新常態，這將有利于改善鋼鐵企業資產和市場流通成本。
推動房地產“止跌回穩”。近年來，國家相關部委針對房地產行業出臺了一系列政策“組合拳”，行業運行逐步有所改善。此次會議明確提出“穩房市”，再次彰顯中央對防范化解房地產領域風險的信心和決心。一方面，新一年將繼續從需求側發力，“加力實施城中村和危舊房改造、充分釋放剛性和改善性住房需求潛力”；另一方面，繼續在供給側發力，“合理控制新增房地產用地供應，盤活存量用地和商辦用房，推進處置存量商品房工作”。盡管房地產行業用鋼需求在未來2~3年內仍將面臨減量發展態勢，但下降速度將有所緩解，對建筑用鋼市場需求規模形成有力支撐。
抓創新、促轉型
把握更加有利于調整的產業政策
中央經濟工作會議對經濟工作的規律性認識由“五個必須”轉變為“五個統籌”，做好“有效市場與有為政府、總供給與總需求、新動能與舊動能、增量與存量、質量和總量”統籌，進一步提出“堅持穩中求進、以進促穩，守正創新、先立后破，系統集成、協同配合”的指導策略，將“全方位擴大內需、建設現代化產業體系、經濟體制改革、高水平對外開放、防范化解重點風險、城鄉融合發展、實施區域戰略、降碳減污擴綠增長、保障和改善民生”列為九大重點產業任務，并部署提振消費、降低全社會物流成本、“人工智能+”、“固體廢物綜合治理”等行動計劃，系統部署、落實產業發展政策。當前，鋼鐵企業正面臨宏觀經濟、產業、科技、自身等多重周期的疊加影響，以“創新”和“轉型”為重點的產業政策對鋼鐵行業穿越“深度調整期”提供了有力指導。
抓創新，關鍵在于“推動科技創新和產業創新融合發展”。科技創新是產業創新的關鍵驅動，產業創新是科技創新的核心載體，兩者只有深度融合，才能互促共進。此次會議將科技創新列為九大重點經濟工作，僅次于消費的第二位，凸顯了其在產業發展中的核心地位。美國紐柯鋼鐵公司自1972年上市以來，除2009年唯一一年因受全球金融危機影響虧損外，在數個周期起伏中成功做到了持續盈利，2022年更是以2060萬噸粗鋼產量實現了80億美元凈利潤，其“長青”秘決之一在于一直堅持“創新領先、卓越運營”戰略。1969年，紐柯投建第一個年產20萬噸的緊湊型小鋼廠；1984年第一個將30噸交流電弧爐改造成30噸直流電弧爐；1987年第一個采用150噸大容量超高功率交流電弧爐；1987年全球第一個興建CSP（薄板坯連鑄連軋技術）；1991年第一個采用150噸大容量超高功率直流電弧爐；1998年興建現代化的中厚板鋼廠，創下了多個世界第一。近年來，紐柯積極向深加工、數字化、智能化等領域創新發展，產品與服務更加高端、更加綜合、更加增值。“十五五”時期，鋼鐵行業進入“減量優化”階段已成為行業共識，這對國內每個鋼鐵企業來說都是新挑戰。在存量競爭環境之中，競爭策略只能也必須以科技創新為中心，更加注重技術創新、產品創新、服務創新，以科技創新與產業創新融合發展開創發展新空間。
促轉型，關鍵在于“構建現代化產業體系”。現代化產業體系具有完整性、安全性、協調性、開放性等典型特征，目的是確保產業鏈供應鏈安全穩定，提高自主創新能力，建立優質高效的產業供給體系，搶占未來產業競爭制高點。會議強調“加強基礎研究和關鍵核心技術攻關，超前布局重大科技項目，開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動”。會議重點部署了“人工智能+”行動，這對鋼鐵行業培育新場景新業態新模式、推動傳統產業轉型升級、提高全要素生產率也具有重要作用。因此，重點研究“現代化產業體系”相關的政策指引，對鋼鐵構建現代化產業體系，加快高端化、智能化、綠色化，具有重要的指導意義。
強自律、破“內卷”
把握更加有利于鋼鐵行業調整的治理政策
7月30日，中共中央政治局會議提出“要強化行業自律，防止‘內卷’式惡性競爭”“強化市場優勝劣汰機制，暢通落后低效產能退出渠道”。會議后，多個行業就“強自律、破‘內卷’”開展了強有力的行動，鋼協提出“‘內卷式’惡性競爭是作繭自縛的短視行為，危害巨大”，持續呼吁企業加強自律。《中國冶金報》連續刊載行業加強自律的多篇深度分析文章。此次會議明確提出要“綜合整治‘內卷式’競爭，規范地方政府和企業行為”，這既體現“總供給和總需求均衡統籌”的落實，也意味著將從多個層面開展“綜合整治”，態度更為直接、鮮明、堅決。
“綜合整治”或將從多個層面針對行業“內卷”矛盾根源展開。會議提及的三方面的治理政策，值得鋼鐵行業關注。一是進一步推動全國統一大市場建設，或可助力解決更大范圍產業整合問題。2022年4月份，中共中央、國務院發布《關于加快建設全國統一大市場的意見》，明確強化市場基礎制度規則統一、推進市場設施高標準聯通等重點任務。今年7月份，黨的二十屆三中全會提出“高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障”，明確要“構建全國統一大市場”。此次會議明確提出要“制定全國統一大市場建設指引”，或將加快完善“產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用”等制度執行，這有利于破除地方保護和市場分割等“堵點”“卡點”，從而建立更廣范圍、更高層次的市場體系，有利于鋼鐵行業在全國范圍內整合、優化、升級。二是進一步落實《公平競爭審查條例》，助力解決政府與企業之間的協調問題。會議提出開展規范涉企執法專項行動。今年8月1日，《公平競爭審查條例》正式實施，相關部門開展了限制企業遷移、設置進入壁壘、謀求自我小循環等政策清理工作，對投資、生產項目返稅、獎補等問題進行了規范。隨著類似處理政府與企業之間的法律法規強有力實施，預計可在一定程度上解決部分政府協調難、區域性產能補貼、“隱形產能”新增等問題。三是進一步落實“降碳減污擴綠增長”，助力解決鋼鐵產能“出清”問題。會議提出“推動全國碳市場建設，建立產品碳足跡管理體系、碳標識認證制度”。12月5日，生態環境部公開征求《企業溫室氣體排放核算與報告指南鋼鐵行業》、《企業溫室氣體排放核查技術指南鋼鐵行業》等新法規意見，進一步明確鋼鐵行業溫室氣體排放核算和報告范圍，對鋼鐵行業碳排放的監管或將加強。在各項指引鋼鐵行業、用鋼行業綠色低碳發展等政策共同發力之下，鋼鐵行業的產品競爭將增加“碳”維度，這將有利于以生產技術和節能環保標準為抓手，加快解決鋼鐵產能“難以出清”難題。
2025年是鋼鐵行業加快走出“深度調整期”關鍵一年，中央經濟工作會議為鋼鐵行業調整提供了有力指導和政策支持。鋼鐵企業應把握政策機遇，加強自律、破除“內卷”，推動創新轉型和產業升級，全面提高資源配置效率，為全面完成“十四五”經濟社會發展目標任務貢獻鋼鐵力量。
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