9月份以來，一些地方為遏制高耗能行業(yè)能耗過快增長，紛紛加碼能耗雙控舉措，采取限電、限產(chǎn)甚至關(guān)停等措施，有的舉措有“一刀切”之嫌。
有分析認(rèn)為，這一波“猛招”與《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》的通知有關(guān)。“晴雨表”指出，有9個(gè)省（區(qū)）上半年能耗強(qiáng)度不降反升，另有10個(gè)省份上半年能耗強(qiáng)度降低率未達(dá)到進(jìn)度要求。通知要求各地“對上半年嚴(yán)峻的節(jié)能形勢保持高度警醒，采取有力措施，確保完成全年能耗雙控目標(biāo)特別是能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)任務(wù)”。
這份“晴雨表”反映出上半年各地區(qū)節(jié)能形勢嚴(yán)峻，折射出的是多年來有關(guān)地區(qū)能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能效利用偏低、轉(zhuǎn)型升級(jí)偏慢等深層次問題。對于痼疾，如果靠“一刀切”方式治理，只是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，暫時(shí)掩蓋問題，不可能根治。
經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委近日印發(fā)《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》。梳理方案全文不難看出，《方案》并不提倡簡單粗暴的“一刀切”，而是從長遠(yuǎn)和全局的站位上，打出了一套完善能耗雙控制度的“組合拳”。在實(shí)踐路徑上，還需要做到有增有減、有高有細(xì)。
增什么？從我國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，煤炭占比已從2012年的68.5%降至2020年的56.8%，非化石能源占比近年來增長較快。現(xiàn)實(shí)狀況決定了能耗雙控不能忽視合理的能源需求。因此，一方面要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增加可再生能源使用；另一方面，要優(yōu)化生產(chǎn)組織，增加先進(jìn)節(jié)能低碳的工藝、技術(shù)和設(shè)備的應(yīng)用。
減什么？首先，要減過剩產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、低效產(chǎn)能。不搞“一刀切”，并不意味著一刀也不切。不符合高質(zhì)量發(fā)展要求的高耗能、高排放、低產(chǎn)出的項(xiàng)目，是能耗雙控的絆腳石，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、用能結(jié)構(gòu)不優(yōu)，就會(huì)背上越來越重的能耗包袱。其次，減能耗強(qiáng)度，既要優(yōu)化存量，通過技術(shù)改造、產(chǎn)能替代等方式降低能耗；也要控制增量，在遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的同時(shí)，從源頭嚴(yán)控新上項(xiàng)目能效水平。
什么高？能耗雙控目的不是為了限制用能、限制發(fā)展，而是要通過能源杠桿助力高質(zhì)量發(fā)展，用盡可能少的能源消耗，創(chuàng)造盡可能多的發(fā)展效益。當(dāng)前，我國地區(qū)之間、行業(yè)之間、企業(yè)之間的能源產(chǎn)出率差距較大。因此，能耗雙控目標(biāo)的確定，要以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合各地區(qū)發(fā)展水平和定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、能源稟賦和消費(fèi)等各種因素，通過激勵(lì)和約束相結(jié)合，來實(shí)現(xiàn)揚(yáng)優(yōu)抑劣的目標(biāo)導(dǎo)向。
什么細(xì)？能耗雙控既要全國一盤棋統(tǒng)籌謀劃調(diào)控，也要下足細(xì)功夫落地見效。在細(xì)化、優(yōu)化、差別化分解能耗雙控目標(biāo)的同時(shí)，還要從制度設(shè)計(jì)上避免“一刀切”。《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》也從增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性、健全能耗雙控管理制度等方面做出了具體安排。同時(shí)，還需要探索一些市場化用能機(jī)制導(dǎo)向，減少行政手段過度干預(yù)造成的企業(yè)困境和市場波動(dòng)。
總之，能耗雙控關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，需要統(tǒng)籌全局、精準(zhǔn)施策。
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