在一些地區出現限電、限產情況下，中國國家發改委12日推出燃煤發電上網電價市場化改革，理順“煤電”關系，保障電力安全穩定供應。同時，此次改革強調要保持居民、農業用電價格的穩定。老百姓不會因此多交電費。

保障電力穩定供應

  近期中國一些地方電力之所以供應緊張，雖然有枯水導致水力發電同比下降、缺風導致風電供給驟降等因素，但主要原因還是火電“不給力”。

  火電的問題在于煤炭價格。對于煤電廠來說，煤炭價格屢創新高導致其發電成本不停上漲。而另一方面，因煤電價格浮動受到限制，其發電收入無法同步提升。

  此前有媒體調查發現，一些電廠在越發電越虧損的情況下，選擇增加停機檢修的機組數量。

  因此，要增加火電的發電有兩件事情迫在眉睫：一是增加煤炭供給。國家發改委此前已明確要求，各地要全力增產增供煤炭，適度增加煤炭進口，有效補充國內供應。二是理順煤電價格聯動不暢的問題。這正是此次改革的重要目標之一。

  國家發改委價格司司長萬勁松表示，改革將擴大市場交易電價上下浮動范圍。將燃煤發電市場交易價格浮動范圍由現行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業市場交易電價不受上浮20%限制。

  這意味著，燃煤電廠將能夠通過價格的浮動來覆蓋成本的提升。

確保民眾電費不增加

  對于民眾擔心的電費上漲問題，萬勁松明確表示，此次改革過程中，將保持居民、農業、公益性事業用電價格穩定。居民(含執行居民電價的學校、社會福利機構、社區服務中心等公益性事業用戶)、農業用電由電網企業保障供應，保持現行銷售電價水平不變。

  國家發改委價格司副司長彭紹宗也強調，此次改革，特別強調要保持居民、農業用電價格的穩定，對居民消費價格指數(CPI)沒有直接影響。

  不過彭紹宗坦言，如果市場交易電價上浮，會在一定程度推高企業特別是上游生產企業用電成本，對工業生產者價格指數(PPI)有一定推升作用。

  但他同時強調，改革措施有利于改善電力供求狀況，更好保障企業用電需求，促進企業平穩生產、增加市場供給，從總體上有利于物價穩定。總體來看，此次改革對物價水平的影響是有限的。

電力市場化改革邁出一大步

  雖然短期看，此次改革會帶來市場交易電價上漲。但改革的目的不是漲價，而是推動電力市場化。

  從發電側來看，中國此前只有約70%的燃煤發電電量通過參與電力市場形成上網電價。此次改革明確推動其余30%的燃煤發電電量全部進入電力市場。萬勁松認為，這將進一步帶動其他類別電源發電電量進入市場，為全面放開發電側上網電價奠定堅實基礎。

  從用電側來看，此前中國大約44%的工商業用電量通過參與市場形成用電價格。而此次改革明確提出有序推動工商業用戶都進入電力市場，按照市場價格購電。

  萬勁松強調，這次改革意味著中國電力市場化改革又邁出的重要一步，真正建立起了“能跌能漲”的市場化電價機制。

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