10月13日，工業和信息化部辦公廳、生態環境部辦公廳聯合發布了《關于開展京津冀及周邊地區2021-2022年采暖季鋼鐵行業錯峰生產的通知》（工信廳聯原函〔2021〕241號，以下簡稱《通知》）。結合當前雙碳目標約束、能耗雙控加嚴、粗鋼產能產量雙控，即“三雙結合”的政策背景下，今年相關部門單獨對鋼鐵行業采暖季錯峰生產制定政策文件，表明錯峰生產是今年粗鋼產量壓減工作的一項重要措施。錯峰生產實施后，將確保全年粗鋼產量壓減任務的完成，加速推動鋼鐵行業實現減污降碳協同增效，促進綠色低碳高質量發展。

  本文將對錯峰生產政策的主要變化、特點以及未來成效進行簡要分析，僅供參考。

一、錯峰生產政策變化

  從2016年開始，生態環境部（原環境保護部）聯合多部委及有關省市每年印發《秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（2016年為京津冀大氣污染防治強化措施，以下簡稱《攻堅行動方案》），主要針對京津冀及周邊地區在秋冬季的大氣污染綜合治理提出任務和措施。但今年有所變化，主要體現如下。

（一）發布政策主要目的不同。以往的《攻堅行動方案》主要針對鋼鐵、建材、有色、焦化、鑄造等重點行業，目的是秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。《通知》僅針對鋼鐵行業，是為了貫徹落實國務院印發的《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發〔2016〕6號）文件有關要求，繼續鞏固鋼鐵去產能成果，切實做好2021年粗鋼產量壓減工作。

（二）發布政策主要目標不同。以往的《攻堅行動方案》主要目標是控制污染物濃度和重污染天數，重點在京津冀及周邊地區的空氣質量改善。《通知》主要目標是控制鋼鐵行業粗鋼產量，重點在進一步深化供給側結構性改革，推動鋼鐵行業實現碳達峰碳中和、促進行業高質量發展。

（三）發布政策主要部門不同。以往的《攻堅行動方案》發布部門是生態環境部，并聯合多個部門及有關省市，錯峰生產僅作為政策文件的一項措施。《通知》由工業和信息化部、生態環境部聯合發布，要求有關地區僅圍繞錯峰生產開展相關工作，推進鋼鐵行業壓減粗鋼產量并實現減污降碳。

二、錯峰生產新政主要特點

  與以往的《攻堅行動方案》相比，《通知》內容更有針對性，明確提出了各地制定錯峰生產方案的具體工作目標和主要原則。

（一）工作目標更加明確。《通知》提出了兩個階段粗鋼產量控制目標，一是2021年11月15日至2021年12月31日確保完成本地區粗鋼產量壓減目標任務，二是2022年1月1日至2022年3月15日，各有關地區鋼鐵企業錯峰生產比例不低于上一年同期粗鋼產量的30%，即2022年一季度各有關地區粗鋼產量同比下降30%以上。這是首次將錯峰生產的目標落實到粗鋼產量，要求企業不僅要完成設備限產，在生產期間也不得超負荷運行，最終實現粗鋼產量同比下降。

（二）實施方案更加科學。《通知》提出，錯峰生產要結合各企業能源消耗、環保績效、安全生產、技術裝備等因素，采取市場化、法治化辦法實施差異化管控，避免“一刀切”；對完成環保績效評級A級企業、完成超低排放改造的全廢鋼短流程煉鋼企業提出可自主采取減排措施，表明了對環保投入大和短流程電爐煉鋼企業的政策支持。同時，對以往存在違法違規行為和安全生產風險的企業，要進一步加大錯峰生產比例，體現了政策的公平性。

（三）覆蓋范圍更加廣闊。從之前各省公布的粗鋼產量壓減政策看，壓減任務主要由“2+26”城市承擔。《通知》明確提出，今年采暖季錯峰生產除了“2+26”城市外，承德、張家口、秦皇島、臨汾、日照、臨沂、濰坊、泰安參照執行。錯峰生產的執行區域覆蓋了河北全域，并包含了山東的4個地級市，整體區域比承擔粗鋼壓減任務的區域更廣，將有更多的鋼鐵企業落實錯峰生產政策。

三、錯峰生產新政成效分析

  有關地區在四季度必須繼續嚴格落實壓減任務，重點區域將通過錯峰生產完成今年的粗鋼產量壓減工作。其中，河北省能否按時完成粗鋼產量壓減任務，是全國粗鋼壓減任務能否完成的關鍵。據有關報道信息，今年河北省全年粗鋼產量壓減任務約2171萬噸，占全國壓減任務的60%以上，1-8月份粗鋼產量為1.58億噸，同比下降6.1%，降幅1033萬噸。這表明，9-12月份河北省粗鋼產量必須繼續壓減1000萬噸以上，才能完成河北省全年粗鋼產量壓減任務。

  從近幾個月進口鐵礦石價格的大幅回落可以看出，開展粗鋼產量壓減工作，不僅能夠有效抑制鐵礦石價格快速上漲、提升行業經營效益，也是鋼鐵行業加快推進節能環保改造和流程結構調整的有效手段，更是鋼鐵行業完成能耗雙控目標、降低碳排放實現碳達峰的重要措施。按照《通知》要求，2022年一季度相關地區粗鋼產量將實現同比減量30%以上，通過錯峰生產繼續進行粗鋼產量壓減。

  《通知》涉及的各地區應積極做好企業錯峰生產實施方案，嚴格按照文件制定差異化政策，避免“一刀切”；鋼鐵企業也應積極貫徹落實相關政策，全力配合做好錯峰生產，確保設備真停、產量真減，共同完成全年的粗鋼產量壓減任務，保障鋼鐵行業平穩順行。

  今年京津冀及周邊地區的采暖季錯峰生產，將有效鞏固提升鋼鐵去產能成果，加快促進行業節能減排、轉型升級、提質增效，不僅為2021年完成粗鋼產量壓減做好“最后一公里”收尾工作，更是為2022年產能產量雙控工作、推動行業加快實現高質量發展開好頭、起好步。

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