2021年10月24日，北京大學國家發展研究院舉辦“中國經濟觀察報告會（CEO）第58期”。冶金工業規劃研究院黨委書記、總工程師，第四屆國家氣候變化專家委員會委員，俄羅斯自然科學院外籍院士李新創應邀參加，并作主題報告《雙碳目標下中國鋼鐵產業高質量發展之路》。

1、鋼鐵產業發展宏觀環境與階段特征

  當前，全球經濟運行呈現三大趨勢：一是綠色低碳轉型正在深刻重塑經濟運行軌跡；二是數字技術將重塑經濟形態；三是各國將愈發重視制造業回流和產業鏈重塑。在這種背景下，疫后的中國經濟也發生了新變化，促進消費成為一項中長期挑戰，降碳成為“十四五”國家重點戰略方向。

  今年以來，我國制造業景氣水平回落，市場需求有所下降。在供給端，隨著粗鋼產量壓減已進入實質性推進階段，國內粗鋼生產將保持低位運行態勢。在消費端，預計2021年我國鋼材消費需求與2020年基本持平或小幅下降。

  對于我國鋼鐵產業的地位及所處的發展階段，首先應有正確的認識。我國鋼鐵產業具有支撐國家經濟快速發展、屬典型技術密集型產業、讓世界更美好、是國內最具全球競爭力產業、將長期引領世界鋼鐵工業發展五大主要特征。目前，我國鋼鐵產業正在向高質量時期的低碳階段演進，將以低碳為統領重塑發展新格局，未來應在形成新供需平衡、推動新技術進步、打造新產業格局、建成安全供應鏈、構建繁榮生態圈這五個方面下功夫。

2、鋼鐵產業高質量發展的若干關鍵問題

  步入“十四五”，我國鋼鐵產業高質量發展應聚焦七大關鍵問題做好有關工作：

  一是產能產量雙控。我國鋼鐵產業已由去產能轉向新階段產能產量雙控。產能方面，嚴禁新增產能是“底線” 和“紅線”，鞏固去產能成果仍是今后行業重點任務之一。產量方面，目前我國鋼鐵產量已進入峰值平臺區，將在10億噸規模上下波動較長時間。

  二是低碳發展。雙碳目標將推動我國鋼鐵產業構建貫穿產品設計、生產、消費、回收處理全生命周期的綠色低碳產業鏈，重構發展格局。在能耗雙控及相關政策要求下，我國鋼鐵產業低碳轉型勢在必行，應做好頂層設計，循序漸進開展階梯式減碳行動，打好高質量減污降碳組合拳。

  三是資源保障。鐵礦方面，應以保障原料供應鏈穩定安全為出發點，實施鐵礦安全保障戰略，加快建立長期、多元、穩定、高效的高質量資源保障體。煤炭方面，應進一步優化新雙軌定價機制，推進煤炭生產企業與下游企業簽訂長期供應合同，穩定煤炭供應。

  四是鋼材進出口。在雙碳戰略下，應優先保障國內鋼材需求和經濟發展，針對不同鋼材產品采取差別化政策，進一步優化鋼材出口結構，鼓勵廢鋼、鋼坯等原料和初級產品進口，引導普通鋼材進口有序增加。

  五是標準化。在《國家標準化發展綱要》指導下，我國鋼鐵行業標準化工作應重點提升高質量標準有效供給，大力推進團體標準發展，強化標準的實施應用，加強標準與科技創新互動，完善綠色低碳發展標準化保障，培育發展標準化服務業，擴大我國標準的國際認可。

  六是智能制造。在高質量發展時期，我國鋼鐵行業應持續深化數據利用，以效益最大化、服務實時化、決策智能化、運營可視化為目標，將建設新一代鋼鐵智能管控中心作為智能制造工作重點，在解決信息孤島問題的同時推動數據深度利用，助力綠色低碳發展。

  七是超低排放。“十四五”期間我國鋼鐵行業超低排放工作仍是重點，堅持方向不變、力度不減。全行業應以“先進環保技術應用+環保管理機制運行+智能決策系統支撐”進一步提升環保綜合績效水平，以科技創新賦能建立全流程全方位智能環保信息系統。

3、鋼鐵產業低碳發展及能源轉型路徑

  圍繞“雙碳”任務目標，國內外正在積極探索實踐能源轉型路徑。鋼鐵作為典型能源消耗密集型產業，其產業重構與能源產業重構密切相關。

  基于我國鋼鐵行業發展特點和運行現狀，我國鋼鐵產業低碳轉型應以推動綠色布局、節能及提升能效、優化用能及流程結構、構建循環經濟產業鏈、應用突破性低碳技術、做好制度建設和政策體系支撐為重點路徑。

  我國鋼鐵產業低碳轉型對能源轉型產生的影響主要體現在四個關鍵因素：

  一是碳市場機制。我國鋼鐵行業以“高-轉”長流程為主，碳排放主要來源于化石燃料燃燒。通過碳市場的形成，將推動能源的環境外部性內部化，通過碳交易發現價格，實現成本傳導；還可抑制無效、低效能源投資沖動，將資金有效引導至低碳發展領域，實現優化配置。

  二是電氣化程度。我國電爐短流程煉鋼發展是現階段鋼鐵低碳轉型最有效的手段，電力能源轉型也將為鋼鐵電氣化提供支撐。隨著工業電氣化程度的提高和能源系統可再生能源的高比例發展，在確保經濟合理、穩定安全前提下，建立多元化、清潔化和低碳化的能源供應體系面臨新的挑戰。

  三是氫能利用。氫能作為目前最具潛力的二次清潔能源，在我國能源轉型中將占據重要地位。目前全球鋼鐵行業都在積極開展氫能冶金實踐，普遍分析認為，氫能利用有望實現工業部門的深度脫碳。

  四是以低碳為統領的頂層設計。我國鋼鐵產業將加快制定以低碳統領的體制機制，構建以低碳為核心的綜合評價體系，實現節約能源資源、環境協同治理、促進經濟發展以及上下游生態產業鏈發展，并配套技術、標準、金融、創新、能力建設等支撐體系。冶金工業規劃研究院提出C+4E低碳發展評價體系，并在近70家鋼企碳達峰行動實施方案中開展實踐。

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