堅決遏制高耗能、高排放項目（以下簡稱“兩高”項目）盲目發展，是實現高質量發展的內在要求，是“十四五”時期推進碳達峰、碳中和工作的重中之重。為深入貫徹黨中央、國務院堅決遏制“兩高”項目盲目發展的決策部署，加快推動產業結構綠色轉型升級，制定本行動方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入踐行習近平生態文明思想，堅決落實黨中央、國務院及我省關于堅決遏制“兩高”項目盲目發展的決策部署，科學把握新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，抓緊構建新發展戰略機遇，堅定不移走生態優先、綠色低碳高質量發展道路，嚴格落實能耗總量和強度雙控（以下簡稱能耗“雙控”）、煤炭消費總量控制、碳排放強度和環境空氣質量目標控制要求，健全工作機制，完善政策措施，嚴格管控增量項目，改造提升存量項目，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，確保碳達峰、碳中和工作穩步推進。
（二）主要目標。到2021年年底，各地建立“兩高”項目清單，依法依規處置不符合要求的“兩高”項目，“兩高”項目盲目發展的勢頭得到初步遏制。2022—2023年，遏制“兩高”項目盲目發展的制度體系、監管體系、配套政策基本健全，長效機制基本建立。
二、加強“兩高”項目管理
（三）明確“兩高”項目類別。“兩高”項目暫以煤電、石化、化工、煤化工、鋼鐵、焦化、建材、有色等行業年綜合能源消費量1萬噸標準煤及以上的項目為重點，項目范圍根據國家規定和我省實際適時調整。（省發展改革委、工業和信息化廳、生態環境廳負責）
（四）嚴格“兩高”項目準入條件。各地要甄別“兩高”項目，符合要求的“兩高”項目正常推進建設，有下列情形之一的為不符合要求。
1.大氣環境質量未達標地區新建、改擴建項目未達到污染物排放總量控制要求的；
2.鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、煉化行業新增產能項目未落實產能置換要求或不符合行業產業發展規劃的；
3.未嚴格實施節能審查和環評審批，不符合產業政策、國家和省產業規劃、“三線一單”、規劃環評、產能置換、煤炭消費減量替代和污染物排放區域削減等要求的；
4.未在節能審查中認真分析對本地能耗“雙控”、產業高質量發展影響的，本地能耗“雙控”目標完成情況為紅色預警的，未在環評審批中分析評估該項目實施對碳排放、環境質量影響的；
5.鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業，未按照“減量替代”原則落實壓減產能和能耗指標以及煤炭消費減量替代、污染物排放區域削減要求，產品設計能效水平未對標能耗限額先進值或國內先進水平的；
6.其他行業未落實國家布局和審批核準備案等要求，未嚴格開展節能審查、環評審批的，未在能耗限額準入、污染物排放標準等基礎上對標國內先進水平提高準入門檻的。
（五）強化規劃管理約束。各地要加強涉“兩高”項目經濟社會發展規劃和專項規劃、區域規劃的管理，依法開展規劃環評，強化規劃約束，避免“兩高”項目盲目實施。對擬納入規劃的“兩高”項目要深入論證，充分考慮本地資源環境承載力，必須符合本地能耗“雙控”、環境質量改善、國家產業規劃和產業政策等要求。（各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府負責）
（六）實施“兩高”項目臺賬管理。各地要組織開展“兩高”項目拉網式排查，建立在建和擬建（含新建、改建、擴建，不包括未增加產能的節能環保改造、安全設施改造、產品質量提升改造等技術改造）項目清單。根據“兩高”項目范圍、能耗空間和環境容量以及產業高質量發展需要，對在建、擬建“兩高”項目清單實行動態調整，調整情況及時報省發展改革委。（各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府負責）
三、嚴格“兩高”項目分類處置
（七）堅決叫停不符合要求的在建“兩高”項目。各地要對在建“兩高”項目節能審查、環評等審批情況逐一檢查復核。對未履行節能審查或節能審查未通過即擅自開工建設的，依法依規責令停工整改，符合新建項目節能審查條件的方可復工。對未依法報批環評文件即擅自開工建設的，或環評文件未依法重新報批即擅自發生重大變動的，責令立即停止建設，并依法依規嚴肅查處。（各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府，省發展改革委、生態環境廳負責）
（八）科學穩妥推進符合要求的擬建“兩高”項目。堅持全省一盤棋，總量控制、分類施策，各地對擬建“兩高”項目，必須深入論證建設的必要性、可行性，嚴格按程序決策，確保符合要求。對未落實能耗“雙控”、影響環境質量改善等要求和不符合生態環境保護法律法規等規定的，一律不予審批。（各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府負責）
（九）嚴肅查處違規審批和建設的存量“兩高”項目。2021年年底前，各地要對存量“兩高”項目節能審查和環評等進行檢查復核，對違反產業政策、違規審批和建設的，堅決從嚴查處；已投入生產、使用的，依法依規責令停止生產和使用，限期改造。通過改造達到當前行業能耗先進值、污染物排放標準要求的，在確保本地完成能耗“雙控”目標、煤炭消費總量控制目標和污染物排放目標的前提下方可復產。不能改造或逾期不改造的，依法依規責令關閉。（各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府，省發展改革委、生態環境廳、工業和信息化廳負責）
（十）深入挖潛存量“兩高”項目節能降碳能力。發布全省重點用能單位名單，組織開展節能監察，加強用能管理。鼓勵引導投運的存量“兩高”項目開展節能診斷和清潔生產評價認證，原則上五年內至少開展一次。組織實施重點用能單位節能降碳改造行動計劃，將存量“兩高”項目納入改造項目清單，做到應列盡列、應改盡改、能效應提盡提。（各省轄市政府、濟源示范區管委會，省發展改革委、生態環境廳、工業和信息化廳負責）
四、建立健全政策機制
（十一）完善項目審批制度。各級投資主管部門要嚴格執行國家和我省有關投資政策規定，根據行業準入條件按權限對擬建“兩高”項目進行核準或備案。采用限制類和淘汰類的工藝技術裝備、不符合國家和省相關規劃要求、不符合“三線一單”要求的擬建“兩高”項目，一律不得核準或備案。屬于限制類技術改造的“兩高”項目，要確保耗能量、碳排放量和污染物排放量只減不增。在各地對擬建“兩高”項目建設必要性和可行性綜合論證的基礎上，省發展改革委要會同行業主管部門建立部門聯動機制，深入分析對能耗“雙控”、碳排放、產業高質量發展和環境質量的影響，確有必要的組織第三方評估，未經窗口指導或評估不得辦理產能置換（涉及鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃等行業的）、核準或備案、節能審查、環評等手續。（各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府，省發展改革委、生態環境廳、工業和信息化廳等部門負責）
各地、各有關部門要嚴把“兩高”項目準入關，對未經各級投資主管部門核準或備案的“兩高”項目，相關主管部門不得辦理規劃、建設、安評、質檢、消防等手續（不包括項目核準或備案要求的前置手續）。（各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府，省自然資源廳、應急廳、市場監管局等部門負責）
（十二）加強產業政策約束。各地要按照國家產業發展與轉移指導目錄、鼓勵外商投資產業目錄等政策規定實施項目，嚴格落實國家石化產業規劃布局、現代煤化工產業創新發展布局等方案，細化出臺我省相關產業政策。擬建“兩高”項目必須符合產業政策要求。（各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府，省發展改革委、工業和信息化廳負責）
（十三）完善綠色電價政策。對能源消耗超過單位產品能耗限額標準的用能單位嚴格實行懲罰性電價政策，對“兩高”項目實行階梯電價政策或按照淘汰類、限制類、鼓勵類重點行業實行差別電價政策，加快完善電解鋁、鋼鐵、水泥企業綠色電價政策。全面清理取消“兩高”項目電價優惠政策。（省發展改革委、工業和信息化廳、生態環境廳負責）
（十四）嚴格“兩高”項目投融資管理。銀行等金融機構要嚴格控制“兩高”項目信貸規模，不得對未列入“兩高”項目清單、不符合要求的“兩高”項目提供融資貸款，違規實施“兩高”項目的企業不得利用資本市場融資，切斷違規“兩高”項目的建設運行資金來源。（省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局、證監局、省發展改革委負責）
（十五）全面開展用能權交易。通過市場化機制合理控制“兩高”項目用能需求，將用能權交易主體擴展到全省范圍內年綜合能耗5000噸標準煤及以上重點用能單位。擬建“兩高”項目新增用能指標要全額有償購買。（省發展改革委牽頭，省地方金融監管局等部門負責）
五、加強節能能力建設
（十六）加強能源計量統計。強化用能單位能源計量器具配備和使用，組織開展重點用能單位能源計量審計。健全能源統計制度，確保能源消費數據可追溯、可核查，夯實基層能源統計工作基礎，不斷提高能源統計數據質量。2021年年底前將存量“兩高”項目全部納入重點用能單位能耗在線監測系統。（省發展改革委、市場監管局、統計局負責）
（十七）完善節能標準體系。嚴格落實強制性國家標準，根據碳達峰、碳中和和能耗“雙控”要求，鼓勵制定高于國家強制性能耗限額標準的地方、團體和企業標準。擬建“兩高”項目應達到強制性能耗限額標準先進值和污染物排放控制先進水平。（省市場監管局、發展改革委、工業和信息化廳等部門按職責分工負責）
六、強化監督落實
（十八）加強監測預警。開展“兩高”項目用能預警，定期發布能耗“雙控”和煤炭消費總量控制目標完成情況“晴雨表”，對連續2個月預警為紅色的地方，提醒加大工作力度；對連續3個月預警為紅色的地方，實施區域節能評估限批。對上年度未完成能耗“雙控”和污染物排放總量控制目標任務的地方，暫停該區域本年度節能審查（民生和基礎設施建設項目除外）和新增排放相應污染物的建設項目環評審批，下一年度視情恢復。（省發展改革委、生態環境廳負責）
（十九）健全工作督促機制。將各地堅決遏制“兩高”項目盲目發展情況納入省委生態環境保護督查范圍，嚴查盲目實施“兩高”項目情況。建立常態化的督促、提醒和約談機制，對工作進展緩慢的地方督促提醒，對經督促提醒仍然進度滯后的地方進行約談。各地要將堅決遏制“兩高”項目盲目發展工作情況納入當地碳達峰、碳中和目標任務落實情況專項考核內容，并適當提高分值權重。（各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府，省發展改革委、生態環境廳負責）
（二十）嚴肅責任追究。對遏制“兩高”項目盲目發展不力的地方進行通報批評，提出問責建議，并報送紀檢監察和組織部門。金融機構對違規實施“兩高”項目給予資金支持的，金融監管部門要依法依規進行查處，嚴肅追究有關機構和人員責任。
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