“鋼鐵行業在‘十四五’期間要力爭實現提升兩個‘6個百分點’的目標。第一個目標即在十四五’期間實現國內鐵精礦產量從目前的2.7億噸增至3.7億噸，資源保障率從15%提高到21%；第二個目標即到‘十四五’末，廢鋼量從2.3億噸增至3億噸，廢鋼的粗鋼貢獻率實現從20%提高到26%。”11月12日，中國鋼鐵工業協會副會長駱鐵軍介紹了今年初以來鋼鐵行業的運行態勢，并提出了促進行業自律、提升資源保障能力、維護市場秩序等有利于行業高質量發展的建議。

前三季度行業發展整體呈現“前高后低”

  駱鐵軍介紹，今年初以來，隨著國民經濟持續恢復，鋼鐵行業發展環境良好，通過采取積極應對國內外需求形勢變化、努力克服原燃料價格高位運行困難、消化環保成本大幅上升等手段，前三季度運行良好，整體呈現“前高后低”的發展特點。

  具體來看，今年上半年，國內粗鋼產量同比增長約6000萬噸，下半年開始減產且幅度逐月擴大，粗鋼同比增量從上半年的6000萬噸縮小到前9個月的1600萬噸。鋼材出口前10個月同比增長29.5%，但自7月份起逐月回落。在原燃料方面，鐵礦石價格在國內需求減少的帶動下高位回落，從今年5月份歷史最高點233.1美元/噸降至目前的90美元/噸左右，焦煤價格大漲后目前仍然保持高位。鋼鐵行業總體效益提升，但壓力從第三季度特別是11月份開始顯現，進入第四季度后，受需求下滑和期貨市場“助漲殺跌”的影響，鋼價大幅下滑，噸鋼價格降幅達上千元。

  據鋼協統計，前9個月，重點統計鋼鐵企業銷售利潤率達6.03%，由于近幾個月焦煤、焦炭價格堅挺及鋼價下跌，行業利潤呈現下滑趨勢，9月份的銷售利潤率降至4.74%，環比下降0.68個百分點。駱鐵軍表示，目前，個別企業和部分品種已經出現了虧損，預計第四季度的盈利水平將進一步降低，后續行業穩定經營面臨著較大壓力。

  “今年，下游機械行業訂單增量中的50%是出口訂單。明年，隨著世界經濟持續恢復，全球供應鏈逐漸回歸正常，我國制造業出口高速增長的態勢將減弱。”駱鐵軍預計，明年我國經濟運行將繼續堅持穩中求進的總基調，政策層面將面向長遠，即以跨周期調節為主，注重平衡市場調節和行政手段。

鋼鐵行業要著力做好三方面工作

  駱鐵軍針對我國鋼鐵行業后續發展提出以下幾點建議：

  一是要建立有效的市場化行業自律機制，維護市場秩序。今年初以來，鋼鐵行業實施產能產量“雙控”政策，對鞏固供給側結構性改革成果、維護市場秩序、平衡鋼材需求、穩定鋼材價格、抑制進口鐵礦石 價格過快上漲、改善企業經營效益等發揮了積極作用。

  “需要注意的是，國家對鋼鐵產量的直接限制，是短期內對市場錯配的修正措施，而發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用，才是我國宏觀調控將長期堅持的方向。”駱鐵軍指出。因此，從中長期看，鋼鐵行業要保持鋼材供給和市場需求的動態平衡，在加快提升產業集中度的同時，研究建立長期的市場化協調機制，以切實加強行業治理、有效維護市場秩序為目標，形成既有能耗、碳排放政策約束，又有行業自律、政府有效監督的市場新機制。

  駱鐵軍坦言：“行業自律，在集中度不高的情況下確實是個難題，希望大家共同努力。更為關鍵的是，要避免囤積居奇、不開票等擾亂市場秩序的行為。”

  二是要加快鐵礦資源開發步伐，提升資源保障能力。雖然當前鐵礦石價格由于我國需求短期內迅速減少而大幅走低，但上游集中壟斷的格局并未改變，鐵礦石定價機制也沒有改變。鐵礦石資源保障能力不足，仍然是較長時間內影響我國鋼鐵產業安全穩定運行和發展的問題。

  駱鐵軍認為，只有真正改變鐵礦資源來源的構成，才能從根本上解決我國鋼鐵產業鏈資源短板問題，才能將鋼鐵資源保障的主動權掌握在自己手里，才能真正建成有資源保障基礎支撐的鋼鐵強國。

  “變成鋼鐵強國，先要成為資源強國。”駱鐵軍表示，為此，要加大對國內鐵礦資源的開發和再生鋼鐵原料回收力度，做大做強循環利用產業鏈，加快推進海外權益礦開發進程。

  三是要形成公平競爭的環境，促進結構優化和高質量發展。鋼鐵行業要響應國家號召，嚴控新增產能，加強企業規范管理，嚴格限制高能耗、高排放項目建設；通過嚴控“兩高”項目建設，擠壓低質量、高能耗、重污染企業的生存空間，形成優勝劣汰、良幣驅逐劣幣的競爭環境。同時，鋼鐵行業要利用“雙碳”、能耗雙控及環保治理的契機，通過減排降碳，推進產業結構優化，促進行業綠色低碳高質量發展。

  駱鐵軍向全行業發出呼吁：“碳達峰、碳中和，控產能、限產量，資源保障都是鋼鐵行業要積極關注和全力推進、完善的重點工作，我們責無旁貸，任重道遠。全行業要把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，扎實做好各項工作，借黨的十九屆六中全會的東風，為產業鏈互惠互贏、‘十四五’及遠景目標的實現而努力奮斗。”

  這屆論壇以“‘雙碳’目標引領保障資源安全”為主題，來自國家發展改革委、自然資源部、國家信息中心、中國地質調查局，以及中國冶金礦山企業協會、中國廢鋼鐵應用協會、中國煉焦行業協會、中國鐵合金工業協會等鋼鐵原料產業鏈的相關代表，圍繞宏觀經濟與政策導向、鋼鐵原料行業綠色低碳高質量發展、產業鏈協同融合發展、礦業國際合作、資源保障等熱點話題進行了深入交流。

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