為深入貫徹習近平生態文明思想，落實中央“碳達峰、碳中和”重大決策部署，深化“三去一降一補”，推進“四減四增”, 堅決遏制“兩高”項目盲目發展，加快產業結構優化和新舊動能轉換，推動經濟社會發展綠色低碳轉型，依據《企業投資項目核準和備案管理條例》（國務院令第673號）、《山東省人民政府辦公廳關于進一步規范產能過剩和高耗能行業工業投資項目辦理加強事中事后監管工作的通知》（魯政辦字〔2020〕40號）等有關規定，經省委、省政府同意。山東省人民政府辦公廳印發《關于加強“兩高”項目管理的通知》，現就將有關事項通知如下：

—、明確“兩高"行業，執行國家產業政策

本通知所指“兩高"行業，主要包括國家統計局國民經濟和社會發展統計公報中明確的石油、煤炭及其他燃料加工業，化學原料和化學制品制造業，非金屬礦物制品業，黑色金屬冶煉和壓延加工業，有色金屬冶煉和壓延加工業，電力、熱力生產和供應業等“六大高耗能行業"。“兩高"項目，是指“六大高耗能行業”中的鋼鐵、鐵合金、電解鋁、水泥、石灰、建筑陶瓷、平板玻璃、煤電、煉化、氯堿、焦化、甲醇、氮肥、醋酸、電石、瀝青防水材料等16個高耗能高排放環節投資項目。

“兩高”項目，必須嚴格落實國家《產業結構調整指導目錄》要求，符合國家、省產業規劃布局和園區管理有關規定。對項目產品、工藝、技術、裝備等屬于限制類或淘汰類的，一律禁止投資新建。

二、堅決實行減量替代，完善落實要素儲備機制

新建“兩高"項目，嚴格實施產能、煤耗、能耗、碳排放、 污染物排放減量替代制度。減量替代來源應當可監測、可統計、 可復核，否則不得作為替代來源，國家統籌布局的或有另行規定的，從其規定。產能減量替代方面，水泥粉磨站項目減量替代比例不低 于1：2；水泥熟料、煉化、電解鋁、煤電（不含背壓型熱電聯產）項目不低于1 ：1.5；鋼鐵、焦化、電石、氯堿項目不低于 1 ：1.25；鐵合金項目不低于1 ：1.2；平板玻璃項目不低于1：1.1；氮肥項目不低于1 ：1.05。各市可以結合實際情況，制定更加嚴格的減量替代辦法。

在確保“兩高”行業能耗總量只減不增的基礎上，謀劃抓好促進新舊動能轉換、推動高質量發展的大項目、好項目落地實施。加大落后低效產能淘汰力度，對達不到安全、環保、節能、質量等強制性標準要求的企業，依法依規限期整改，無法整改到位的予以關停退出；對達不到設定的安全、環保、節能、水耗、效益等行業先進標準要求的企業，采取差別化政策措施，倒逼低效產能退出，推動重點行業盡早實現“碳達峰"。

三、嚴格控制項目審批，加強項目監管

省發展改革委要加強“兩高”項目產能過剩分析預警、各市能耗煤耗存量分析，對新建“兩高”項目進行業務指導，深入論證建設的必要性、可行性，在核準或備案“兩高”項目時，要嚴格審查是否符合產業政策、產業規劃、“三線一單”、規劃環評要求，是否依法依規落實產能置換，不符合或未落實的，一律不予核準或備案。新建“兩高”項目，應當使用行業先進技術工藝、綠色節能技術裝備，提高能效水平, 減少碳排放和污染物排放。

四、 組織項目核查清理，強化監督檢查和責任追究

各市要對“兩高”項目進行逐一核查和全面清理。凡是不符合產業政策，沒有按規定落實減量替代要求，或者在建項目主要產品能效水平低于本行業能耗限額準入值的，一律暫停并進行整改，整改到位前不得續建；對已建成投產項目，有節能減排潛力的要改造升級，屬于落后產能的要加快淘汰；對暫停的項目，督導項目單位按照本通知要求實行減量替代，已經按照原政策落實煤炭、產能替代并經有關部門審核同意的除外。各市要高度重視嚴控“兩高”項目的政治敏感性，堅決扛起引導產業綠色低碳發展、加快新舊動能轉換、優化產業能源結構的政治責任，切實增強執行效力。

“兩高”項目范圍，由省發展改革委會同有關部門，根據國家規定和山東省實際動態調整；“兩高”項目具體清單，由省發展改革委會同有關部門另行規定。

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