“能源保供穩(wěn)價工作取得階段性成效。”國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié)局局長李云卿1月18日在國家發(fā)改委舉辦的2022年首場新聞發(fā)布會上如是說。2021年四季度以來，我國部分地區(qū)出現(xiàn)了煤炭電力供應(yīng)偏緊情況，國家發(fā)改委采取了多項措施穩(wěn)定我國能源供應(yīng)。在提高能源儲備能力、加強(qiáng)資源統(tǒng)籌調(diào)度、密切監(jiān)測市場變化等多重舉措下，當(dāng)前煤炭價格回歸合理區(qū)間，電廠存煤達(dá)到歷史同期最高水平，電力供應(yīng)持續(xù)平穩(wěn)。展望2022年，能源結(jié)構(gòu)性改革、綠色低碳發(fā)展等目標(biāo)對煤炭和電力行業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求。
煤炭行業(yè)迎來價值回歸
  “雙碳”目標(biāo)下，煤炭行業(yè)何去何從？易煤研究院近日發(fā)布的《“雙碳”糾偏后的價值回歸——動力煤2022年展望報告》（下稱《展望報告》）分析稱，縱觀2021年，煤炭行業(yè)基本面供需矛盾突出，宏觀與產(chǎn)業(yè)、期貨與現(xiàn)貨、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈之間共振明顯，導(dǎo)致動力煤價格走勢波瀾壯闊，價格中樞大幅上移，動力煤的供需矛盾沖破了“煤電框架”，波及下游煤化工產(chǎn)品，引起相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的波動，敲響了能源安全的警鐘，引發(fā)全社會對于能源轉(zhuǎn)型的思考。
  2021年7月30日，中央政治局會議提出糾正運動式“減碳”，先立后破，做好大宗商品保供穩(wěn)價工作。2021年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議定調(diào)，要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。“十四五”期間，對全國14個大煤炭生產(chǎn)基地定位重新調(diào)整，對煤礦“去產(chǎn)能”的要求適度放寬，改為“調(diào)控生產(chǎn)節(jié)奏、促進(jìn)安全高效生產(chǎn)”，同時強(qiáng)化了煤炭作為基礎(chǔ)能源的穩(wěn)定和兜底保障作用，煤炭行業(yè)迎來價值回歸。
　 國家發(fā)改委在1月例行新聞發(fā)布會上，李云卿介紹，當(dāng)前在能源保供政策下，煤炭的生產(chǎn)能力、運輸能力、儲備能力和重點用煤都得到了有效保障。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年全國煤炭產(chǎn)量40.7億噸，完全有能力保障合理用煤需求；2021年四季度國家鐵路電煤運輸同比增長了20%以上，北方煤炭港口吞吐量連創(chuàng)歷史新高，煤炭運輸需求能夠較好保障；重點地區(qū)儲備能力持續(xù)提升，截至1月16日，全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤1.66億噸，可用21天，處于歷史同期最高水平；從初步匯總數(shù)據(jù)看，目前各地區(qū)已完成銜接的合同量比2021年增加近7億噸，大部分省份已實現(xiàn)了發(fā)電供熱用煤合同全覆蓋。
　 所謂碳中和并不是“一刀切”地將煤炭消費“歸零”，而是要促進(jìn)煤炭消費轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。李云卿表示，要從三個方面抓好煤炭清潔高效利用：一是加強(qiáng)頂層設(shè)計。抓緊制定推進(jìn)煤炭高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見，立足我國基本國情和發(fā)展階段，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導(dǎo)向，提出分階段的重點目標(biāo)和主要措施，促進(jìn)煤炭資源安全綠色開發(fā)、清潔低碳利用。二是發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)作用。對主要用煤行業(yè)提出煤炭清潔高效利用的基準(zhǔn)和標(biāo)桿水平，引導(dǎo)企業(yè)加快煤炭清潔高效利用改造升級步伐，存量項目要達(dá)到基準(zhǔn)水平并不斷向標(biāo)桿水平邁進(jìn)，新上項目原則上要達(dá)到標(biāo)桿水平以上。三是加大政策支持。將會同有關(guān)部門利用好煤炭清潔高效利用支持政策，配合金融部門運用好專項再貸款，支持符合條件的煤炭清潔高效利用項目，加快推廣成熟技術(shù)市場化運用。
　 展望2022年，煤炭行業(yè)將面臨哪些機(jī)遇與挑戰(zhàn)？煤炭價格能否持續(xù)穩(wěn)定？供需錯配是否得以改善？《展望報告》通過對國內(nèi)外形勢研判、期貨與現(xiàn)貨市場總結(jié)、易煤指數(shù)匯總、相關(guān)產(chǎn)業(yè)及政策分析，對煤炭供應(yīng)、煤炭需求、煤炭物流格局、煤炭市場價格進(jìn)行了系統(tǒng)性展望。可以預(yù)測到，隨著煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在保供退出之后，2022年煤炭產(chǎn)量有望恢復(fù)至正常水平，供需總體趨于平衡。
電力供應(yīng)持續(xù)平穩(wěn)
  我國以燃煤發(fā)電為主，因此煤炭的供需平衡與電力市場的平穩(wěn)發(fā)展密不可分。據(jù)統(tǒng)計，2021年全國全社會用電量8.31萬億千瓦時，同比增長10.3%，受動力煤短缺和電量需求增長的雙重影響，部分地區(qū)高峰時段電力供需偏緊，一些地方出現(xiàn)了短時限電情況。《展望報告》分析稱：“一直以來，‘市場煤、計劃電’都是困擾煤電行業(yè)的難題，尤其是在2021年煤價出現(xiàn)史無前例的上漲時，許多電力企業(yè)處于虧損狀態(tài)，煤電矛盾更加突出。”
　 煤炭與電力價格傳導(dǎo)不暢是阻礙電力市場平穩(wěn)運行的重要因素。為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，2021年10月12日，國家發(fā)改委明文要求燃煤發(fā)電量原則上全部進(jìn)入電力市場，在基準(zhǔn)價+上下浮動范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價。《展望報告》指出：“燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革不僅是緩解煤炭、電力供需緊張的重要舉措，更是我國電力市場化改革的跨越性一步。此次改革將打通燃煤成本向下游用戶傳導(dǎo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有助于發(fā)電企業(yè)逐漸恢復(fù)盈利，而對高耗能用戶更高的上浮電價也將有助于倒逼高耗能行業(yè)減少用能需求。”
　 去年下半年以來，國家發(fā)改委會同有關(guān)方面多措并舉保障電力安全供應(yīng)：及時調(diào)整影響能源生產(chǎn)和保供穩(wěn)價的不合理措施；大力推動具備增產(chǎn)潛力的煤礦盡快釋放產(chǎn)能；持續(xù)提升電廠存煤水平；推動發(fā)電機(jī)組應(yīng)發(fā)盡發(fā)。同時，推動發(fā)電供熱用煤中長期合同全覆蓋，并對合同履約情況進(jìn)行監(jiān)督，確保煤炭價格平穩(wěn)。李云卿表示：“經(jīng)各方共同努力，全國供用電秩序很快恢復(fù)正常，目前運行總體平穩(wěn)，用電需求得到有效保障。”
　 展望2022年，全國用電量及最高用電負(fù)荷仍將較快增長。在此背景下，“統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、碳達(dá)峰碳中和等多個目標(biāo)，對電力保供工作提出了更高要求。”李云卿表示，在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)方面，2022年將繼續(xù)加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠化地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地項目建設(shè)；在煤炭高效利用方面，科學(xué)推動煤電節(jié)能降耗改造、供熱改造、靈活性改造制造“三改聯(lián)動”，將在役機(jī)組供電煤耗均降至300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時以下，更好發(fā)揮煤電機(jī)組的支撐性、調(diào)節(jié)性作用；在優(yōu)化資源配置方面，推動跨省區(qū)輸電通道加快核準(zhǔn)，發(fā)揮全網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度優(yōu)勢，做到余缺互濟(jì)、峰谷互補(bǔ)，并結(jié)合市場化機(jī)制，促進(jìn)供需總體平衡。下一步，還將緊盯春節(jié)假期、冬奧會和冬殘奧會等重要時段，加強(qiáng)運行調(diào)度，確保能源供應(yīng)平穩(wěn)有序。
　 與此同時，電力市場的平穩(wěn)運行也離不開完善的市場體系。在“全國一盤棋”的總體思路下，“建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系”為2022年電力市場的發(fā)展指明了方向。按照政策部署，“建立健全各層次電力市場協(xié)同運行、融合發(fā)展、規(guī)范統(tǒng)一的交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場的統(tǒng)籌銜接，推動完善電價傳導(dǎo)機(jī)制，有效平衡電力供需”是未來一個時期的重點任務(wù)。

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