近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》從戰(zhàn)略規(guī)劃協(xié)同機制等10個方面提出38項具體措施，解決能源綠色低碳發(fā)展過程中存在的體制機制、政策體系、治理方式等困難和挑戰(zhàn)，努力實現(xiàn)新形勢下我國能源綠色低碳轉型。《意見》是“十四五”及較長一段時期促進我國能源高質量發(fā)展和經濟社會全面綠色轉型的綱領性文件，為科學有序推動如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標和建設現(xiàn)代化經濟體系提供保障。鋼鐵行業(yè)是能源消耗和碳排放大戶，目前正處于綠色低碳轉型的關鍵期和窗口期，能源綠色低碳轉型將對鋼鐵行業(yè)產生重要影響。筆者結合鋼鐵行業(yè)，以下就《意見》內涵和要點進行解讀分析，供探討和參考。
一、完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策正當其時
能源生產和消費相關活動是最主要的二氧化碳排放源，大力推動能源領域碳減排是做好雙碳工作和加快構建現(xiàn)代能源體系的重要舉措。《意見》針對新形勢，制定推進能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施正當其時，對推動我國經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、如期實現(xiàn)雙碳目標具有重要的指導意義。
（一）能源戰(zhàn)略和規(guī)劃實施協(xié)同推進
《意見》通過完善國家能源戰(zhàn)略和規(guī)劃實施的協(xié)同推進機制，形成能源綠色低碳轉型的全國“一盤棋”新局面。
一是強化能源戰(zhàn)略和規(guī)劃的引導約束作用。以國家能源戰(zhàn)略為導向，在地區(qū)能源規(guī)劃制定中強化國家能源規(guī)劃的統(tǒng)領作用，明確能源綠色低碳轉型的目標和任務，加強各能源品種、產業(yè)鏈、區(qū)域間的協(xié)同互濟。
二是建立能源綠色低碳轉型監(jiān)測評價機制。通過能耗強度、能源消費總量、非化石能源及可再生能源消費比重、能源消費碳排放系數(shù)等指標，評估能源綠色低碳轉型實際效果，強化相關考核，提高可再生能源消費比重。
三是健全能源綠色低碳轉型組織協(xié)調機制。由國家能源委員會統(tǒng)籌協(xié)調能源綠色低碳轉型相關戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、行動方案和政策體系等，協(xié)調開展跨省跨區(qū)能源等基礎設施和安全體系建設，加強能源領域規(guī)劃、重大工程與國土空間及生態(tài)環(huán)境保護等專項規(guī)劃銜接。
（二）消費端引導綠色能源消費升級
《意見》通過完善引導綠色能源消費的制度和政策體系，助推綠色能源消費升級和可持續(xù)發(fā)展。
一是完善能耗“雙控”和非化石能源目標制度。主要措施包括加強能耗“雙控”政策與雙碳目標任務的銜接，制修訂單位產品能耗限額強制性國家標準，制定重點行業(yè)和產品碳排放核算方法，完善可再生能源電力消納保障機制，健全地方用能預算管理制度，探索能耗產出效益評價等，同時加快建設全國碳交易市場、用能權交易市場和綠色電力交易市場。
二是建立健全綠色能源消費促進機制。主要措施包括推進統(tǒng)一的綠色產品認證與標識體系建設，建立電能替代推廣機制，完善和推廣綠色電力證書交易，鼓勵全社會優(yōu)先使用綠色能源和采購綠色產品及服務，采用先進能效和綠色能源消費標準，開展高水平綠色能源消費示范建設、倡導全社會節(jié)能等。
三是完善工業(yè)領域綠色能源消費支持政策。主要措施包括引導工業(yè)企業(yè)開展清潔能源替代，降低單位產品碳排放，鼓勵具備條件的企業(yè)率先形成低碳、零碳能源消費模式；鼓勵建設綠色用能產業(yè)園區(qū)和企業(yè)，發(fā)展工業(yè)綠色微電網，支持在自有場所開發(fā)利用清潔低碳能源，建設分布式清潔能源和智慧能源系統(tǒng)，對余熱余壓余氣等綜合利用發(fā)電減免交叉補貼和系統(tǒng)備用費，完善支持自發(fā)自用分布式清潔能源發(fā)電的價格政策；鼓勵通過創(chuàng)新電力輸送及運行方式實現(xiàn)可再生能源電力項目就近向產業(yè)園區(qū)或企業(yè)供電，鼓勵產業(yè)園區(qū)或企業(yè)通過電力市場購買綠色電力；鼓勵新興重點用能領域以綠色能源為主滿足用能需求并對余熱余壓余氣等進行充分利用。
（三）生產端以綠色低碳開發(fā)為導向
《意見》通過建立綠色低碳為導向的能源開發(fā)利用新機制，促進清潔低碳能源、可再生能源供給和開發(fā)利用。
一是推動構建以清潔低碳能源為主體的能源供應體系。主要措施包括以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點，加快推進大型風電、光伏發(fā)電基地建設，對區(qū)域內現(xiàn)有煤電機組進行升級改造，支持新能源電力能建盡建、能并盡并、能發(fā)盡發(fā)；形成優(yōu)先通過清潔低碳能源滿足新增用能需求并逐漸替代存量化石能源的能源生產消費格局；鼓勵各地區(qū)建設多能互補、就近平衡、以清潔低碳能源為主體的新型能源系統(tǒng)。
二是建立清潔低碳能源開發(fā)利用的國土空間管理機制。主要措施包括圍繞做好雙碳工作，統(tǒng)籌考慮清潔低碳能源開發(fā)以及能源輸送、儲存等基礎設施用地用海需求；完善能源項目建設用地分類指導政策，調整優(yōu)化可再生能源開發(fā)用地用海要求。
三是完善化石能源清潔高效開發(fā)利用機制。主要措施包括完善煤炭清潔開發(fā)利用政策，加大煤礦“上大壓小、增優(yōu)汰劣”力度，大力推動煤炭清潔高效利用；完善煤電清潔高效轉型政策，統(tǒng)籌協(xié)調有序控煤減煤，推動煤電向基礎保障性和系統(tǒng)調節(jié)性電源并重轉型；完善油氣清潔高效利用機制。
（四）輸送端建設新型電力運行系統(tǒng)
《意見》通過完善新型電力系統(tǒng)建設和運行機制，推動形成適合中國國情、有更強新能源消納能力的新型電力系統(tǒng)。
一是加強新型電力系統(tǒng)頂層設計。主要措施包括制定適應新能源電力發(fā)展需要的新型電力系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，鼓勵各類企業(yè)等主體積極參與新型電力系統(tǒng)建設；對現(xiàn)有電力系統(tǒng)進行綠色低碳發(fā)展適應性評估，在電網架構、電源結構、源網荷儲協(xié)調、數(shù)字化智能化運行控制等方面提升技術和優(yōu)化系統(tǒng)。
二是完善適應可再生能源局域深度利用和廣域輸送的電網體系。主要措施包括整體優(yōu)化輸電網絡和電力系統(tǒng)運行，提升對可再生能源電力的輸送和消納能力；通過電源配置和運行優(yōu)化調整盡可能增加存量輸電通道輸送可再生能源電量，明確最低比重指標并進行考核；推動跨區(qū)域可再生能源統(tǒng)籌配置、調節(jié)、消納。
三是健全適應新型電力系統(tǒng)的市場機制。主要措施包括建立全國統(tǒng)一電力市場體系，加快電力輔助服務市場建設，通過市場化方式促進電力綠色低碳發(fā)展；開展綠色電力交易試點，鼓勵新能源發(fā)電主體與電力用戶或售電公司等簽訂長期購售電協(xié)議。
此外，《意見》通過健全能源綠色低碳轉型安全保供體系、建立支撐能源綠色低碳轉型的科技創(chuàng)新體系、建立支撐能源綠色低碳轉型的財政金融政策保障機制、促進能源綠色低碳轉型國際合作、完善能源綠色低碳發(fā)展相關治理機制等政策措施，全方位支撐能源綠色低碳轉型。
二、能源綠色低碳轉型為鋼鐵高質量發(fā)展帶來新機遇
鋼鐵行業(yè)是國民經濟的重要基礎產業(yè)、建設現(xiàn)代化強國的重要支撐和實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要領域。能源綠色低碳轉型為鋼鐵行業(yè)綠色低碳高質量發(fā)展帶來新機遇，主要體現(xiàn)在以下幾方面。
（一）促進鋼鐵行業(yè)優(yōu)化能源結構
《意見》從能源綠色低碳轉型的頂層設計端、生產端、消費端、輸送端等方面提出全方位政策措施，為鋼鐵行業(yè)優(yōu)化能源結構創(chuàng)造良好條件。一是堅持節(jié)能優(yōu)先，強化能耗強度降低約束性指標管理，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，加強能耗“雙控”政策與雙碳目標任務的銜接，避免了能耗雙控“一刀切”模式對鋼鐵企業(yè)發(fā)展的限制。二是引導工業(yè)企業(yè)開展清潔能源替代，降低單位產品碳排放，鼓勵具備條件的企業(yè)率先形成低碳、零碳能源消費模式，有利于鋼鐵企業(yè)優(yōu)化能源結構，提高清潔能源比例，實現(xiàn)減污降碳。三是建立綠色低碳為導向的能源開發(fā)利用新機制，結合資源稟賦、土地用途、生態(tài)保護、國土空間規(guī)劃等情況為鋼鐵企業(yè)發(fā)展清潔低碳能源產業(yè)，實現(xiàn)能源結構優(yōu)化提供了新的機遇和發(fā)展空間。
（二）拓展能源行業(yè)用鋼市場空間
《意見》提出大力發(fā)展清潔低碳能源和建設新型電力系統(tǒng)，為鋼鐵行業(yè)拓展能源用鋼市場，實現(xiàn)產品升級提供廣闊空間。一是能源基礎設施建設用鋼方面，大力發(fā)展新能源和建設新型電力系統(tǒng)將帶動能源基礎設施建設用鋼需求，風力發(fā)電、光伏發(fā)電和光熱發(fā)電等新能源用鋼需求將持續(xù)增長；特高壓輸電、微電網和農村分布式新能源建設將帶動新型電力系統(tǒng)用鋼需求。二是協(xié)同創(chuàng)新方面，鋼鐵行業(yè)將先期介入能源領域相關基礎零部件及元器件、基礎材料、基礎工藝等關鍵技術開展聯(lián)合攻關，實施能源重大科技協(xié)同創(chuàng)新研究和完善相關技術標準規(guī)范，實現(xiàn)鋼鐵產品和服務升級。
（三）加強產業(yè)耦合助力綠色低碳
《意見》支持工業(yè)企業(yè)在自有場所開發(fā)利用清潔低碳能源，建設分布式清潔能源和智慧能源系統(tǒng)，對余熱余壓余氣等綜合利用發(fā)電減免交叉補貼和系統(tǒng)備用費，完善支持自發(fā)自用分布式清潔能源發(fā)電的價格政策；鼓勵產業(yè)園區(qū)或企業(yè)通過電力市場購買綠色電力；鼓勵各類企業(yè)等主體積極參與新型電力系統(tǒng)建設；支持用戶側儲能、電動汽車充電設施、分布式發(fā)電等用戶側可調節(jié)資源，以及負荷聚合商、虛擬電廠運營商、綜合能源服務商等參與電力市場交易和系統(tǒng)運行調節(jié)。上述措施將加強鋼鐵與能源產業(yè)耦合，相互促進綠色低碳發(fā)展。
（四）深化能源與鋼鐵國際合作
《意見》提出促進能源綠色低碳轉型國際合作。一是“一帶一路”綠色能源合作方面，鋼鐵作為能源產業(yè)鏈下游行業(yè)，探索建立協(xié)同發(fā)展合作機制，實現(xiàn)清潔低碳能源領域對外投資與鋼鐵國際產能合作有機結合，推動建設能源、鋼鐵國際合作最佳實踐項目。二是借助全球能源治理中綠色低碳轉型發(fā)展合作模式，結合鋼鐵國際產能合作，開展政策、規(guī)劃、標準對接和人才交流，傳播中國能源、鋼鐵綠色低碳理念和標準。三是鋼鐵企業(yè)可擇機參與國際低碳能源技術創(chuàng)新合作，促進清潔低碳、脫碳無碳領域聯(lián)合攻關創(chuàng)新與示范應用。
三、思考與建議
“十四五”期間，無論是國家層面還是地方層面，能源綠色低碳轉型對科學有序推動如期實現(xiàn)雙碳目標和建設現(xiàn)代化經濟體系具有重要意義。鋼鐵企業(yè)要充分認識能源綠色低碳轉型對我國實現(xiàn)雙碳目標的重要意義，以及能耗雙控和清潔能源替代的常態(tài)化趨勢和新發(fā)展機遇，強化責任擔當，積極主動適應，提前謀劃布局，努力作出貢獻。
地方政府層面，一是要因地制宜制定本地區(qū)能源規(guī)劃。充分領會和理解《意見》內涵，結合國家能源規(guī)劃部署和當?shù)貙嶋H制定本地區(qū)能源規(guī)劃，明確能源綠色低碳轉型的目標和任務，在規(guī)劃編制及實施中加強產業(yè)鏈上下游、區(qū)域間的協(xié)同互濟，從地方頂層設計方面實現(xiàn)利益均衡并開拓發(fā)展空間。二是完善能耗“雙控”和非化石能源目標制度。充分考慮企業(yè)差異，優(yōu)化能耗雙控目標，對鋼鐵企業(yè)綠色能源消費提供支持，避免出現(xiàn)新的“一刀切”。三是引入第三方咨詢機構，在地區(qū)能源規(guī)劃、產業(yè)布局、綠色低碳、重大項目和工程的政策符合性、能效水平、環(huán)保水平等方面進行評估評價，并根據《意見》要求對相關規(guī)劃更新完善。
鋼鐵企業(yè)層面，一是要制定企業(yè)能效提升專項規(guī)劃。結合《意見》和相關政策，及時調整企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，制定企業(yè)“十四五”能效提升專項規(guī)劃，降低能源消費強度。二是及時調整雙碳規(guī)劃和實施方案。根據企業(yè)所在地區(qū)能源綠色低碳轉型政策，及時調整雙碳規(guī)劃和實施方案，務實推進雙碳目標實現(xiàn)。三是抓住能源綠色低碳轉型機遇。積極參與新能源建設投資和國際合作，實現(xiàn)產業(yè)耦合發(fā)展，拓展企業(yè)發(fā)展空間。同時，鋼鐵企業(yè)要抓住新能源發(fā)展帶來的鋼鐵市場機遇，從需求端出發(fā)，加強新材料協(xié)同研究、開發(fā)和應用，提升既有材料的綜合性能，不斷降低新能源用鋼生產成本。
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