2022年5月17日，由新加坡交易所主辦的2022新加坡鐵礦石論壇在新加坡和線上同期召開。

  冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記、總工程師，俄羅斯自然科學(xué)院外籍院士李新創(chuàng)受邀參會(huì)，并作主題報(bào)告《碳稅對(duì)中國(guó)鋼鐵工業(yè)的影響》。

中國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程

  中國(guó)提出的“3060”目標(biāo)是統(tǒng)籌國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局的重要戰(zhàn)略決策，是對(duì)生產(chǎn)、消費(fèi)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、能源體系的歷史性革命。聚力“雙碳”戰(zhàn)略的推進(jìn)落實(shí)，中國(guó)積極構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，其中“1”及“N中為首”的政策文件已經(jīng)出臺(tái)，明確提出五年目標(biāo)及主要行動(dòng)。

  近年來，中國(guó)加快建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，進(jìn)一步完善碳交易政策制度體系，細(xì)化明確碳交易規(guī)則與流程，不斷激發(fā)和增強(qiáng)碳市場(chǎng)活力。2021年，發(fā)電行業(yè)成為首個(gè)納入中國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)。全國(guó)碳市場(chǎng)自啟動(dòng)上線交易以來，整體運(yùn)行平穩(wěn)，企業(yè)減排意識(shí)不斷提升，市場(chǎng)活躍度穩(wěn)步提高。

  當(dāng)前，中國(guó)碳交易市場(chǎng)仍處于起步階段，未來將從多方面開展建設(shè)工作：一是擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋面，從單一行業(yè)擴(kuò)大到其他重點(diǎn)排放行業(yè)；二是盡快推動(dòng)納入投資機(jī)構(gòu)進(jìn)入碳市場(chǎng)；三是加快推動(dòng)企業(yè)提升碳管理能力，建立碳管理體系；四是加快國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)產(chǎn)品的多元化創(chuàng)新；五是推動(dòng)一級(jí)市場(chǎng)、分配市場(chǎng)更加市場(chǎng)化運(yùn)行；六是積極探索碳交易市場(chǎng)和其他市場(chǎng)的一些聯(lián)動(dòng)。因此，應(yīng)將開展碳資產(chǎn)管理作為下一步主要工作。

中國(guó)鋼鐵現(xiàn)狀及趨勢(shì)

  從發(fā)展地位來看：中國(guó)鋼鐵是工業(yè)的重要糧食、建設(shè)的重要保障、經(jīng)濟(jì)的重要支撐。其主要具有五大發(fā)展特征：第一，強(qiáng)大的中國(guó)鋼鐵支撐國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；第二，中國(guó)鋼鐵是典型的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)；第三，中國(guó)鋼鐵可以讓世界更美好；第四，中國(guó)鋼鐵已經(jīng)發(fā)展成為國(guó)內(nèi)最具全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)；第五，中國(guó)鋼鐵將長(zhǎng)期引領(lǐng)世界鋼鐵工業(yè)發(fā)展。

  從發(fā)展階段來看：中國(guó)鋼鐵工業(yè)已經(jīng)處于加速重組、強(qiáng)化環(huán)保、低碳發(fā)展三期疊加的歷史階段，正在往高質(zhì)量低碳階段演進(jìn)，將以數(shù)字驅(qū)動(dòng)、技術(shù)革命、綠色協(xié)同為三大趨勢(shì)，以金融支持、稅收優(yōu)惠、碳市促進(jìn)、國(guó)際合作、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)為五大支撐，以低碳為統(tǒng)領(lǐng)重塑發(fā)展新格局。

  從鋼鐵市場(chǎng)來看：目前中國(guó)人均歷史累計(jì)產(chǎn)鋼量與發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在較大差距。中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品始終堅(jiān)持以滿足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求為主，少量出口鋼材產(chǎn)品可以通過參與全球競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)鋼材產(chǎn)品質(zhì)量提升。“十三五”以來，中國(guó)鋼材消費(fèi)保持高位，鋼鐵生產(chǎn)效率進(jìn)一步提升，行業(yè)效益顯著提高。當(dāng)前，中國(guó)鋼鐵工業(yè)正在形成新的供需平衡，支撐國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為人民生活質(zhì)量改善提供重要的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)材料和功能材料。

  從發(fā)展趨勢(shì)來看：《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》的發(fā)布為促進(jìn)中國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展定向指路，從創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色低碳、資源保障、供給質(zhì)量五方面提出發(fā)展目標(biāo)，并具體部署了以增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力為首的十二項(xiàng)主要任務(wù)。中國(guó)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將以良好的市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序?yàn)榛A(chǔ)，牢牢把握資源保障和產(chǎn)品質(zhì)量?jī)纱螽a(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以綠色化、低碳化、智能化為導(dǎo)向，通過技術(shù)創(chuàng)新、兼并重組、資源能源循環(huán)利用以及標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，全面提升中國(guó)鋼鐵行業(yè)發(fā)展水平。

碳稅對(duì)中國(guó)鋼鐵工業(yè)影響研判

  歐盟“碳關(guān)稅”政策對(duì)中國(guó)鋼鐵工業(yè)產(chǎn)生的影響，主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：

  一是貿(mào)易方面。中國(guó)以長(zhǎng)流程煉鋼為主的鋼鐵企業(yè)，將面臨對(duì)歐盟鋼鐵出口成本上升、價(jià)格優(yōu)勢(shì)縮小、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力下降等挑戰(zhàn)。短期來看，歐盟“碳關(guān)稅”政策可能導(dǎo)致中國(guó)對(duì)歐盟鋼鐵出口量下降；長(zhǎng)期來看，能夠促進(jìn)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，重塑產(chǎn)品出口低碳競(jìng)爭(zhēng)力。

  二是競(jìng)爭(zhēng)力方面。中國(guó)鋼鐵工業(yè)以滿足內(nèi)需為主，而且基礎(chǔ)雄厚、市場(chǎng)廣闊，歐盟“碳關(guān)稅”政策對(duì)中國(guó)鋼鐵整體影響有限。但是，其對(duì)中國(guó)出口歐洲的鋼材產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)造成一定影響，將在一定程度上形成貿(mào)易壁壘、削弱中國(guó)鋼材產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、影響下游市場(chǎng)需求。

  三是低碳發(fā)展方面。歐盟“碳關(guān)稅”政策將推動(dòng)中國(guó)鋼鐵行業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)能力建設(shè)，開展碳配額分配方案研究，加快納入全國(guó)碳市場(chǎng)步伐；有助于全行業(yè)摸清碳排放家底，提升碳排放統(tǒng)計(jì)和管理能力；并將助推中國(guó)鋼鐵通過市場(chǎng)化機(jī)制進(jìn)行全方位、寬領(lǐng)域、深層次的低碳革命，加快實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

  四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面。歐盟“碳關(guān)稅”政策將促進(jìn)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)綠色低碳升級(jí)，尤其是在高碳排放的煉鐵環(huán)節(jié)，行業(yè)和企業(yè)將更加注重綠色低碳煉鐵技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，氫冶金技術(shù)將成為未來行業(yè)深度降碳的重要路徑。此外，還將有效推動(dòng)中國(guó)鋼鐵煉鋼工藝流程結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)電爐煉鋼比例進(jìn)一步提升。

  五是標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證方面。歐盟“碳關(guān)稅”政策將使中國(guó)鋼鐵企業(yè)對(duì)鋼鐵產(chǎn)品碳足跡核算以及低碳產(chǎn)品評(píng)價(jià)方面的標(biāo)準(zhǔn)需求不斷提高，目前中國(guó)尚未發(fā)布實(shí)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，一些相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)正在制定中。此外，中國(guó)鋼鐵的下游行業(yè)也愈加關(guān)注鋼材產(chǎn)品碳排放量，對(duì)開展鋼鐵產(chǎn)品碳排放認(rèn)證工作的需求不斷擴(kuò)大。

  六是下游產(chǎn)業(yè)鏈方面。受能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)等影響，中歐間貿(mào)易的隱含碳排放高度不對(duì)稱。歐盟“碳關(guān)稅”政策將使中國(guó)鋼鐵下游產(chǎn)業(yè)鏈成本增加、外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力削弱。

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