近日，生態(tài)環(huán)境部等七部門聯(lián)合印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《方案》相關(guān)情況回答了記者提問。
問：習(xí)近平總書記多次就推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效作出重要指示，我們應(yīng)該如何深入理解實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的重要意義？
答：習(xí)近平總書記多次就推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)。當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)同時(shí)面臨實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和碳達(dá)峰碳中和兩大戰(zhàn)略任務(wù)，協(xié)同推進(jìn)減污降碳已成為我國(guó)新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的必然選擇。
面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，基于環(huán)境污染物和碳排放高度同根同源的特征，必須立足實(shí)際，遵循減污降碳內(nèi)在規(guī)律，強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，切實(shí)發(fā)揮好降碳行動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的源頭牽引作用，充分利用現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境制度體系協(xié)同促進(jìn)低碳發(fā)展，創(chuàng)新政策措施，優(yōu)化治理路線，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效。
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重要決策部署，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》，明確我國(guó)減污降碳協(xié)同增效工作總體部署。《方案》是碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系的重要組成部分，對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境治理、形成減污降碳協(xié)同推進(jìn)工作格局、助力建設(shè)美麗中國(guó)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和具有重要意義。
問：作為碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系中重要文件之一，《方案》編制的總體考慮是什么？
答：《方案》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，科學(xué)把握污染防治和氣候治理的整體性，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化為關(guān)鍵，以優(yōu)化治理路徑為重點(diǎn)，以政策協(xié)同、機(jī)制創(chuàng)新為手段，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化科技支撐，全面提高環(huán)境治理綜合效能，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟(jì)效益多贏。
一是突出協(xié)同增效。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌碳達(dá)峰碳中和與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作，強(qiáng)化目標(biāo)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、領(lǐng)域協(xié)同、任務(wù)協(xié)同、政策協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同，以碳達(dá)峰行動(dòng)進(jìn)一步深化環(huán)境治理，以環(huán)境治理助推高質(zhì)量達(dá)峰。
二是強(qiáng)化源頭防控。緊盯環(huán)境污染物和碳排放主要源頭，突出主要領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化資源能源節(jié)約和高效利用，加快形成有利于減污降碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。
三是優(yōu)化技術(shù)路徑。統(tǒng)籌水、氣、土、固廢、溫室氣體等領(lǐng)域減排要求，優(yōu)化治理目標(biāo)、治理工藝和技術(shù)路線，優(yōu)先采用基于自然的解決方案，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，強(qiáng)化多污染物與溫室氣體協(xié)同控制，增強(qiáng)污染防治與碳排放治理的協(xié)調(diào)性。
四是注重機(jī)制創(chuàng)新。充分利用現(xiàn)有法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策體系和統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管能力，完善管理制度、基礎(chǔ)能力和市場(chǎng)機(jī)制，一體推進(jìn)減污降碳，形成有效激勵(lì)約束，有力支撐減污降碳目標(biāo)任務(wù)落地實(shí)施。
五是鼓勵(lì)先行先試。發(fā)揮基層積極性和創(chuàng)造力，創(chuàng)新管理方式，形成各具特色的典型做法和有效模式，加強(qiáng)推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)多層面、多領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效。
問：對(duì)于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，《方案》設(shè)定了哪些工作目標(biāo)？
答：《方案》錨定美麗中國(guó)建設(shè)和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，統(tǒng)籌大氣、水、土壤、固廢與溫室氣體等多領(lǐng)域減排要求，將減污和降碳的目標(biāo)有機(jī)銜接。同時(shí)，充分考慮減污降碳工作與其他工作的協(xié)調(diào)性，重點(diǎn)聚焦“十四五”和“十五五”兩個(gè)關(guān)鍵期，提出到2025年和2030年的分階段目標(biāo)要求。
《方案》提出，到2025年，減污降碳協(xié)同推進(jìn)的工作格局基本形成，重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和綠色低碳發(fā)展取得明顯成效，形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，減污降碳協(xié)同度有效提升；到2030年，減污降碳協(xié)同能力顯著提升，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域碳達(dá)峰與空氣質(zhì)量改善協(xié)同推進(jìn)取得顯著成效，水、土壤、固體廢物等污染防治領(lǐng)域協(xié)同治理水平顯著提高。
問：為確保2025年和2030年兩階段目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，《方案》提出了哪些重點(diǎn)任務(wù)？
答：《方案》從源頭防控協(xié)同、重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同、環(huán)境治理協(xié)同和管理模式協(xié)同等方面提出重點(diǎn)任務(wù)措施。
一是加強(qiáng)源頭防控協(xié)同。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，構(gòu)建分類指導(dǎo)的減污降碳政策體系，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)對(duì)能源和產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)作用。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，不斷提高非化石能源消費(fèi)比重。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。
二是突出重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同。推動(dòng)工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效，加快工業(yè)領(lǐng)域全流程綠色發(fā)展，建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系，提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，協(xié)同實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善、環(huán)境擴(kuò)容與碳匯提升。
三是加強(qiáng)環(huán)境治理協(xié)同。強(qiáng)化環(huán)境污染治理與碳減排的措施協(xié)同，推動(dòng)環(huán)境治理方式改革創(chuàng)新。加大常規(guī)污染物與溫室氣體協(xié)同減排力度，一體推進(jìn)大氣污染深度治理與節(jié)能降碳行動(dòng)。推進(jìn)污水資源化利用，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水集中或分散式治理及就近回用。鼓勵(lì)綠色低碳土壤修復(fù)，強(qiáng)化資源回收和綜合利用，加強(qiáng)“無廢城市”建設(shè)。
四是創(chuàng)新協(xié)同管理模式。在重點(diǎn)區(qū)域、城市、園區(qū)、企業(yè)開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。在區(qū)域?qū)用妫訌?qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新；在城市層面，探索不同類型城市減污降碳推進(jìn)機(jī)制；在產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升資源能源節(jié)約高效利用和廢物綜合利用水平；在企業(yè)層面，支持打造 “雙近零”排放標(biāo)桿企業(yè)。
問：生態(tài)環(huán)境部下一步如何有效推進(jìn)《方案》實(shí)施，確保減污降碳取得實(shí)效？
答：《方案》印發(fā)后，生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同有關(guān)部門，按照深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系安排部署，抓緊推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家能源局等部門，協(xié)同推進(jìn)《方案》落實(shí)。同時(shí)，指導(dǎo)各地制定實(shí)施方案，跟蹤調(diào)度目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況。
二是加強(qiáng)宣傳教育。推動(dòng)將綠色低碳發(fā)展納入國(guó)民教育體系，加強(qiáng)干部隊(duì)伍能力建設(shè)，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。選樹減污降碳先進(jìn)典型，廣泛開展宣傳教育活動(dòng)，加大信息公開力度。
三是加強(qiáng)國(guó)際合作。積極參與引領(lǐng)全球氣候和環(huán)境治理，與共建“一帶一路”國(guó)家開展綠色發(fā)展政策溝通，加強(qiáng)減污降碳國(guó)際經(jīng)驗(yàn)交流，為實(shí)現(xiàn)2030年全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案。
四是加強(qiáng)考核監(jiān)督。推動(dòng)將溫室氣體控制目標(biāo)完成情況納入生態(tài)環(huán)境相關(guān)考核，逐步形成體現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效要求的生態(tài)環(huán)境考核體系。
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