為深入貫徹落實國家發(fā)展改革委等十部委印發(fā)的《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》，進(jìn)一步做好全省清潔生產(chǎn)工作，提高資源利用效率，實現(xiàn)降碳、減污、擴(kuò)綠增長協(xié)同推進(jìn)，加快形成綠色生產(chǎn)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決落實習(xí)近平總書記對甘肅重要指示要求，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，立足新發(fā)展階段，系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)，推行生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)全過程清潔生產(chǎn)，培育壯大清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，為確保與全國同步碳達(dá)峰、碳中和提供有力支撐，助力美麗甘肅建設(shè)。

（二）主要目標(biāo)。到2025年，清潔生產(chǎn)推行制度體系基本建立，工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)全面推行，鋼鐵、有色、石化、建材等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水平明顯提高。農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)進(jìn)一步深化，清潔生產(chǎn)整體水平大幅提升，能源資源利用效率顯著提高，重點行業(yè)主要污染物和二氧化碳排放強(qiáng)度明顯降低，清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。

到2025年，工業(yè)能效、水效較2020年大幅提升，新增高效節(jié)水灌溉面積348萬畝。化學(xué)需氧量重點工程減排量達(dá)到2.27萬噸、氨氮重點工程減排量達(dá)到0.03萬噸、氮氧化物重點工程減排量達(dá)到1.84萬噸、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCS）重點工程減排量達(dá)到0.70萬噸。全省廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)85%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上。城鎮(zhèn)新建建筑全面達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

二、突出抓好工業(yè)清潔生產(chǎn)

（三）嚴(yán)格“兩高”項目準(zhǔn)入。對標(biāo)節(jié)能減排降碳目標(biāo)，新建、改建、擴(kuò)建項目應(yīng)采取先進(jìn)適用的工藝技術(shù)和裝備，單位產(chǎn)品能耗、物耗和水耗等達(dá)到清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。石化、現(xiàn)代煤化工新建項目應(yīng)納入國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃、煉油、焦化、電解鋁等行業(yè)新建項目嚴(yán)格實施產(chǎn)能等量或減量置換。對不符合所在地區(qū)能耗強(qiáng)度和總量控制相關(guān)要求、不符合煤炭消費減量替代或污染物排放區(qū)域削減等要求的“兩高”項目予以停批、停建。嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評約束效力，新建、改建、擴(kuò)建“兩高”項目須滿足重點污染物排放總量控制、碳排放目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、相關(guān)規(guī)劃環(huán)評和相應(yīng)行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入條件、環(huán)評文件審批原則要求，新建、擴(kuò)建石化、化工、焦化、有色金屬冶煉、平板玻璃項目應(yīng)布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（四）強(qiáng)化產(chǎn)品和包裝物綠色設(shè)計。以夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研發(fā)設(shè)計服務(wù)體系為導(dǎo)向，建立健全全省工業(yè)綠色設(shè)計推行機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)、優(yōu)化產(chǎn)品和包裝物設(shè)計方案，減少產(chǎn)品和包裝物在全生命周期對環(huán)境的影響。在生態(tài)環(huán)境影響大、產(chǎn)品涉及面廣、行業(yè)關(guān)聯(lián)度高的行業(yè),鼓勵省內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)、工程研究中心聚焦增強(qiáng)重點企業(yè)、工業(yè)設(shè)計研究院、工業(yè)設(shè)計中心綠色研發(fā)設(shè)計創(chuàng)新能力，引導(dǎo)創(chuàng)建工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)（綠色）示范企業(yè)，探索行業(yè)綠色設(shè)計路徑。組織評定省級綠色產(chǎn)品,推廣綠色設(shè)計案例。

（五）加快燃料原材料清潔替代。加大清潔能源推廣應(yīng)用，提高工業(yè)領(lǐng)域非化石能源利用比重，對以煤炭、石油焦、重油、油渣、蘭炭等為燃料的工業(yè)窯爐，自備燃煤電廠及燃煤鍋爐，積極推進(jìn)清潔低碳能源、工業(yè)余熱等替代。因地制宜推行熱電聯(lián)產(chǎn)“一區(qū)一熱源”等園區(qū)集中供能模式，替代小散工業(yè)燃煤鍋爐。繼續(xù)實施酒鋼集團(tuán)智慧電網(wǎng)及新能源消納示范項目，支持金川公司、白銀公司、蘭鋁公司等大型工業(yè)企業(yè)通過實施就地就近就負(fù)荷新能源項目，持續(xù)提高企業(yè)清潔能源消費占比。推進(jìn)原輔料無毒無害化替代，圍繞企業(yè)生產(chǎn)所需原輔材料及最終產(chǎn)品，減少有毒有害物質(zhì)的使用，促進(jìn)生產(chǎn)過程中使用低毒低害和無毒無害原料，大力推廣低（無）揮發(fā)性有機(jī)物含量的油墨、涂料、膠粘劑、清洗劑等使用。

（六）加快實施重點行業(yè)綠色化改造。強(qiáng)化源頭減量、過程控制和末端高效治理相結(jié)合的系統(tǒng)減污理念，引領(lǐng)新建企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)推行清潔生產(chǎn)方式，推動存量企業(yè)高水平實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)主動提升清潔生產(chǎn)水平。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。全面開展能源、冶金、焦化、建材、有色、化工、印染、造紙、原料藥、電鍍、農(nóng)副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、危險廢物處置及綜合利用等14個重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，按國家要求開展評價認(rèn)證工作。推動重點行業(yè)“一行一策”綠色轉(zhuǎn)型升級，加快存量企業(yè)及園區(qū)實施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污、降碳等系統(tǒng)性清潔生產(chǎn)改造。積極推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放和清潔生產(chǎn)改造，穩(wěn)步推動水泥、焦化等行業(yè)超低排放和清潔生產(chǎn)改造。在國家統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，支持有條件的重點行業(yè)二氧化碳排放率先達(dá)峰。在鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石化化工等行業(yè)選擇5-10家企業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造工程建設(shè)，推動重點企業(yè)達(dá)到國際清潔生產(chǎn)領(lǐng)先水平。

三、加快推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)

（七）推動源頭減量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品管理，指導(dǎo)農(nóng)藥、化肥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的科學(xué)使用，開展農(nóng)藥、化肥減量增效行動。加大對違法生產(chǎn)、銷售和使用高毒、高殘留、有害農(nóng)業(yè)投入品的處罰力度，營造生產(chǎn)、銷售和使用安全農(nóng)業(yè)投入品的良好氛圍與環(huán)境。組織開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治融合示范，提高主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率。

（八）推進(jìn)過程控制。改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，形成高效、清潔的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推廣高效節(jié)水技術(shù)，加強(qiáng)水肥一體化技術(shù)、壟膜溝灌技術(shù)推廣應(yīng)用。深入開展測土配方施肥技術(shù)推廣，鼓勵農(nóng)民開展秸稈還田、種植綠肥、增施有機(jī)肥，提高肥料利用率。組織開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治融合示范，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，提高主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率。積極創(chuàng)建國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。開展獸用抗菌藥使用減量化行動。編制《甘肅省養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》，推進(jìn)養(yǎng)殖證發(fā)放登記，繼續(xù)落實自然水域禁漁制度。

（九）強(qiáng)化末端治理。推行農(nóng)牧結(jié)合和生態(tài)養(yǎng)殖模式，實現(xiàn)畜牧業(yè)與種植業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快實施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)和重點流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理項目，提升畜禽糞污資源化利用率。積極開展秸稈綜合利用試點項目建設(shè)，完善秸稈收儲運服務(wù)體系，推動秸稈綜合利用。加強(qiáng)農(nóng)膜管理，推廣普及標(biāo)準(zhǔn)地膜，有效防止農(nóng)田白色污染。大力推廣田間和流通環(huán)節(jié)尾菜處理技術(shù)，提升尾菜處理利用水平。

四、積極推動建筑、交通、服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)

（十）推動建筑業(yè)低碳發(fā)展。加強(qiáng)建筑節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)，結(jié)合甘肅實際，推廣適宜低碳技術(shù)在全省建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，大力推動超低能耗建筑、低碳建筑發(fā)展。推進(jìn)既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造。開展綠色建筑創(chuàng)建行動，推動新建建筑實施建筑節(jié)能和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一批節(jié)能低碳、智慧宜居的綠色建筑項目。加強(qiáng)綠色建造落實落地，選用高強(qiáng)、高性能、高耐久、耐腐蝕、抗老化材料，降低部件更換頻次，全面推進(jìn)施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，采取針對性措施降低建筑垃圾排放量。

（十一）提升服務(wù)業(yè)綠色化水平。培育一批綠色流通主體，有序發(fā)展出行、住宿等領(lǐng)域共享經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)會展業(yè)綠色發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)行業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)。推動汽修、裝修裝飾等行業(yè)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔材料。督促產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)單位安裝油煙凈化設(shè)施，推進(jìn)廚余垃圾資源化利用。禁止生產(chǎn)銷售使用超薄塑料袋，并實行塑料袋有償使用制度，引導(dǎo)酒店、餐飲從業(yè)者和消費者減少一次性塑料制品使用。從嚴(yán)控制洗浴、洗車、人工滑雪場等高耗水服務(wù)業(yè)用水，推動高耗水服務(wù)業(yè)優(yōu)先利用再生水、雨水等非常規(guī)水源。

（十二）加強(qiáng)交通運輸領(lǐng)域節(jié)能降碳。加快建設(shè)綜合立體交通網(wǎng)，大力發(fā)展多式聯(lián)運、甩掛運輸和共同配送等，提升綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)的組合效率。加快“公轉(zhuǎn)鐵”等運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，持續(xù)提高大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”比例，提升鐵路全程物流服務(wù)水平，降低運輸周轉(zhuǎn)量能耗。鼓勵引導(dǎo)各市（州）提高新能源公交車推廣應(yīng)用比例。強(qiáng)化節(jié)能和新能源車輛配備，積極宣傳引導(dǎo)城市公交車、出租車、物流配送車輛優(yōu)先使用新能源車輛。加快淘汰高污染、高能耗汽車和老舊運輸船舶。推廣綠色建材、輔助動力替代和節(jié)能燈具等節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，加大已發(fā)布的交通運輸行業(yè)重點節(jié)能低碳技術(shù)推廣應(yīng)用力度。

五、加快發(fā)展清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)

（十三）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動。加強(qiáng)創(chuàng)新支撐體系建設(shè)，依托國家工程（技術(shù)）研究中心、重點實驗室、工程實驗室和企業(yè)技術(shù)中心加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)。圍繞清潔生產(chǎn)領(lǐng)域重大、關(guān)鍵、共性技術(shù)和裝備等方面，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新性研究，圍繞工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計、能源清潔高效低碳安全利用、污水資源化、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉控制、多污染物協(xié)同減排、固體廢棄物資源化等方向，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，研制一批重大技術(shù)裝備。

（十四）推動清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化。推廣應(yīng)用高效加熱、節(jié)能動力、余熱余壓回收利用等工業(yè)節(jié)能裝備，低能耗、分散式、模塊化污水、煙氣、固廢處理等工業(yè)環(huán)保裝備，源頭分類、過程管控、末端治理等工藝技術(shù)裝備。發(fā)展智能化銅鋁廢碎料等工業(yè)固廢綜合利用成套裝備，退役動力電池高值化回收利用裝備。發(fā)展工程機(jī)械、重型機(jī)床、內(nèi)燃機(jī)等再制造裝備。培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備骨干企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)。發(fā)揮行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)相關(guān)協(xié)會和聯(lián)盟等平臺作用，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)關(guān)鍵共性技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用發(fā)展。

（十五）培育清潔生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。探索構(gòu)建以績效為核心的清潔生產(chǎn)服務(wù)支付機(jī)制。進(jìn)一步建立完善技術(shù)咨詢服務(wù)體系，為清潔生產(chǎn)審核提供專業(yè)支撐。加快建立清潔生產(chǎn)咨詢服務(wù)市場，鼓勵第三方為用戶提供咨詢、審核、評價、認(rèn)證、設(shè)計、改造等“一站式”綜合服務(wù)。廣泛開展技術(shù)交流，借鑒其他地區(qū)先進(jìn)清潔生產(chǎn)審核方法。對不按照規(guī)定內(nèi)容、程序進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，弄虛作假、提供虛假審核報告的咨詢機(jī)構(gòu)，責(zé)令其按照《清潔生產(chǎn)審核辦法》第十六條進(jìn)行改正，并公布其名單。

六、創(chuàng)新清潔生產(chǎn)推行模式

（十六）優(yōu)化審核管理模式。繼續(xù)深入實行分級、分類管理模式，進(jìn)一步簡化清潔生產(chǎn)審核工作程序。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)工藝和對環(huán)境影響程度等不同因素，探索建立適合小微型企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估、驗收技術(shù)方法，簡化評估驗收流程，創(chuàng)新引導(dǎo)小微型企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的積極性。鼓勵有條件的地區(qū)開展清潔生產(chǎn)審核與節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察、環(huán)境影響評價和排污許可等管理制度銜接，開展行業(yè)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群整體審核試點，探索將碳排放指標(biāo)納入清潔生產(chǎn)審核。

七、組織保障

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步強(qiáng)化全省清潔生產(chǎn)工作的組織實施，建立部門互動、區(qū)域聯(lián)動、省市齊動的清潔生產(chǎn)工作機(jī)制。各部門要對照工作目標(biāo)和重點任務(wù)，加強(qiáng)日常工作督促落實，形成工作合力，省發(fā)展改革委發(fā)揮清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作部門協(xié)調(diào)機(jī)制作用，省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳、省科技廳、省財政廳、省住建廳、省交通廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局等部門按照職能分工抓好重點任務(wù)落實，確保按期高質(zhì)量完成各項任務(wù)。

（十八）強(qiáng)化責(zé)任落實。各市州政府要落實生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任，堅決扛起推動清潔生產(chǎn)工作主體責(zé)任，進(jìn)一步建立健全機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)，研究制定具體落實措施，靠實工作責(zé)任，長期堅持，確保本方案各項工作任務(wù)落實到位。

（十九）加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持。深入實施《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，強(qiáng)化相關(guān)主體權(quán)利義務(wù)。嚴(yán)格落實國家清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系,積極推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)目錄。全面落實國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能降碳等方面的政策支持。建立健全清潔生產(chǎn)激勵制度，按照國家和省上有關(guān)規(guī)定對工作成效突出的單位和個人依法給予表彰和獎勵。

（二十）完善財稅價格政策。積極爭取中央財政資金，加大全省各級財政投入，支持全省清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)研發(fā)。認(rèn)真落實國家節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。將清潔生產(chǎn)審核和評價認(rèn)證結(jié)果作為階梯電價、用水定額等差異化政策制定和實施的重要依據(jù)。強(qiáng)化綠色金融支持，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大清潔生產(chǎn)投資，充分發(fā)揮省清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基金作用，撬動社會資本參與清潔生產(chǎn)工作。

（二十一）加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。推動清潔生產(chǎn)信息化公共服務(wù)平臺建設(shè)。建立完善清潔生產(chǎn)專家?guī)欤_展多層次的清潔生產(chǎn)培訓(xùn)，提高對清潔生產(chǎn)審核師的培訓(xùn)力度。進(jìn)一步完善技術(shù)咨詢和服務(wù)體系，提升清潔生產(chǎn)管理能力和技術(shù)水平。深入開展清潔生產(chǎn)宣傳教育活動，大力普及清潔生產(chǎn)知識，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，積極營造全社會共同推行清潔生產(chǎn)的良好氛圍，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。

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