根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和國家關于能耗雙控工作的決策部署，為確保完成全省2021年能耗雙控目標，制定本工作方案。
一、總體目標
堅定不移貫徹落實新發(fā)展理念，堅決貫徹國家關于能耗雙控工作的決策部署，把節(jié)能工作貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，切實推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。2021年全省單位GDP能耗比2020年下降3.08%，能源消費總量新增控制在1610萬噸標準煤左右。
二、強化能耗雙控
（一）嚴格落實目標責任制。各地市要根據(jù)省下達的目標任務（詳見附表），明確年度工作目標并分解落實至下一級人民政府、有關部門和重點用能單位。強化能耗雙控考核結果應用，考核結果作為領導班子和領導干部考核和離任審計重要依據(jù)，對節(jié)能工作不力、能耗問題突出的地區(qū)和單位，及時通報約談，并按國家要求依法依規(guī)予以問責。（省能源局牽頭會同省委組織部、省審計廳和各地級以上市人民政府負責）
（二）完善能耗雙控管理制度。有關部門和地市編制新增用能需求較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、能源規(guī)劃以及制定重大政策、布局重大項目時，應與能耗雙控目標任務充分做好銜接，按照目標任務倒推項目用能空間。探索開展用能預算管理，優(yōu)化能源要素配置，優(yōu)先保障居民生活、高技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)用能需求。強化能耗雙控目標完成情況的監(jiān)測預警，堅持形勢分析制度和晴雨表制度，加強分析研判，及時協(xié)調解決突出問題。（省能源局牽頭會同省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、統(tǒng)計局和各地級以上市人民政府負責）
（三）嚴格落實節(jié)能審查制度。切實發(fā)揮節(jié)能審查制度的源頭把控作用，強化新建項目對能耗雙控影響評估和用能指標來源審查。對未落實用能指標的項目，節(jié)能審查一律不予批準。全面梳理在建、擬建、存量高耗能高排放（以下簡稱“兩高”）項目，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。新上“兩高”項目的地區(qū)，應挖掘相應存量能耗予以對沖，確保不影響能耗強度下降目標完成。對未達到能耗強度下降目標進度要求的地區(qū)，實行“兩高”項目緩批限批。建立節(jié)能審查實施情況定期調度機制，按月報送年綜合能源消費量1000噸標準煤以上項目節(jié)能審查情況。（省能源局牽頭會同各地級以上市人民政府負責）
（四）嚴格節(jié)能監(jiān)督執(zhí)法。加強省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察隊伍和能力建設，嚴肅查處違法違規(guī)用能行為。制定節(jié)能監(jiān)察年度計劃，全面開展“兩高”行業(yè)強制性節(jié)能標準執(zhí)行情況檢查，對超過單位產(chǎn)品能耗限額標準用能的生產(chǎn)單位責令限期整改；不能整改的，依法依規(guī)予以關停。強化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，對未取得節(jié)能審查意見或節(jié)能審查未通過，擅自開工建設或投產(chǎn)的項目，以及把關不嚴、落實節(jié)能審查意見不力的項目，嚴格按要求進行限期整改。實行節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法責任制，強化執(zhí)法問責，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，嚴肅追究有關部門和執(zhí)法機構責任。（省能源局牽頭會同各地級以上市人民政府負責）
三、積極推進結構優(yōu)化調整
（五）調整產(chǎn)業(yè)結構。加大落后和過剩產(chǎn)能壓減力度，對于行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)飽和的“兩高”項目，原則上僅支持省內產(chǎn)能和能耗減量替代。加快推動節(jié)能低碳技術研發(fā)和轉化應用，廣泛征集先進節(jié)能技術和產(chǎn)品，發(fā)布我省節(jié)能技術設備（產(chǎn)品）推薦目錄（2021年本）。增強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資源要素集聚能力，能耗指標優(yōu)先保障低能耗高附加值的項目。（省能源局牽頭會同省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳和各地級以上市人民政府負責）
（六）優(yōu)化能源結構。合理控制煤電裝機規(guī)模，堅決關停環(huán)保、能耗、安全等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組，推進燃煤機組靈活性和供熱改造。大力發(fā)展海上風電、光伏發(fā)電等可再生能源，積極接收省外清潔電力，安全高效發(fā)展核電。對可再生能源消納量超出激勵性消納責任權重對應的能源消費量，不計入相關地市能耗雙控考核。（省能源局牽頭會同省生態(tài)環(huán)境廳和各地級以上市人民政府負責）
四、加強重點領域節(jié)能
（七）工業(yè)節(jié)能。以鋼鐵、化工、有色金屬、水泥、玻璃等“兩高”行業(yè)為重點，對標國際國內或行業(yè)先進水平，全面開展節(jié)能診斷，推進生產(chǎn)線節(jié)能改造和綠色化升級。加強數(shù)據(jù)中心節(jié)能管理，推進數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造和能效提升。深入開展能效“領跑者”行動，在重點行業(yè)開展能效對標達標活動，推動重點用能行業(yè)持續(xù)趕超引領。2021年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗較2020年下降2.0%以上。（省工業(yè)和信息化廳牽頭會同省生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局、能源局和各地級以上市人民政府負責）
（八）建筑節(jié)能。貫徹落實《廣東省綠色建筑條例》，做好條例宣傳和普法工作。加強綠色建筑建設管理運營全過程管控，積極推進綠色建筑創(chuàng)建行動。新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，推進珠三角城市率先實施高于全省現(xiàn)行標準要求的建筑節(jié)能標準，因地制宜發(fā)展超低能耗建筑、近零能耗建筑。加快推進既有建筑節(jié)能改造，推進太陽能等可再生能源在建筑領域的規(guī)模化應用。到2021年底，全省城鎮(zhèn)新增節(jié)能建筑面積2億平方米，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達到70%。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭會省能源局和各地級以上市人民政府負責）
（九）交通運輸節(jié)能。加快建設綜合立體交通網(wǎng)，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，推進疏港鐵路、物流園區(qū)和大型工礦企業(yè)鐵路專用線項目建設，推動煤炭、礦石、糧食等大宗貨物及遠距離貨物運輸向鐵路和水運有序轉移，鐵路和水運貨運周轉量占比較上年有所增長。加強城市交通綜合治理，引導綠色出行，地級以上城市公共交通、綠色出行方式占機動化出行比例較2020年有所提升，城市公交和城市物流配送領域新能源車輛數(shù)比2020年有所增長。大力推廣新能源汽車，提升電動車用電效率。推廣液化天然氣（LNG）動力船舶，加快完善岸電設施建設，提升岸電使用率。（省交通運輸廳牽頭會同省發(fā)展改革委、能源局和各地級以上市人民政府負責）
（十）消費流通節(jié)能。暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，全面清理新能源汽車、綠色建筑、節(jié)能家電等綠色產(chǎn)品消費領域存在的地方保護和行業(yè)壁壘。擴大政府綠色采購覆蓋范圍，黨政機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)帶頭優(yōu)先采購使用綠色產(chǎn)品。鼓勵批發(fā)、零售、住宿、餐飲、物流等行業(yè)開展能源管理體系建設和節(jié)能改造。以建筑面積10萬平方米（含）以上的大型商場為主體，持續(xù)開展綠色商場創(chuàng)建工作。（省發(fā)展改革委牽頭會同省財政廳、商務廳、市場監(jiān)管局、能源局、機關事務管理局和各地級以上市人民政府負責）
（十一）公共機構節(jié)能。加快公共機構既有建筑圍護結構、供熱、制冷、照明等用能系統(tǒng)和設施設備節(jié)能改造，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式。組織開展節(jié)約型機關創(chuàng)建行動和國家節(jié)約型公共機構示范單位創(chuàng)建行動。全省30%以上縣級及以上黨政機關完成節(jié)約型機關創(chuàng)建，公共機構單位建筑面積能耗和人均能耗下降率達到國家要求的進度目標。（省能源局牽頭會同各地級以上市人民政府負責）
（十二）重點用能單位節(jié)能管理。明確重點用能單位合法用能額度和能耗強度指標，加強節(jié)能目標責任考核。加快省能源管理中心平臺升級改造，推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設和數(shù)據(jù)接入。嚴格執(zhí)行能源利用狀況報告制度，建立健全能源管理體系和能源計量體系，推動重點用能單位持續(xù)提高能效水平。（省能源局牽頭會同省市場監(jiān)管局和各地級以上市人民政府負責）
五、完善配套政策
（十三）價格政策。加強差別電價政策、強制性節(jié)能標準和產(chǎn)業(yè)政策的銜接，對能源消耗超過單位產(chǎn)品能耗限額標準的用能單位嚴格執(zhí)行懲罰性價格和行業(yè)階梯電價政策，對主要耗能行業(yè)的用能單位按照淘汰類、限制類、鼓勵類實行差別電價政策。（省發(fā)展改革委牽頭會同省工業(yè)和信息化廳、能源局和各地級以上市人民政府負責）
（十四）財政稅收政策。加大節(jié)能降耗相關資金統(tǒng)籌力度，發(fā)揮財政資金帶動作用，引導社會資本投入節(jié)能重點工程、重點項目和關鍵共性技術研發(fā)。強化節(jié)能企業(yè)所得稅、增值稅優(yōu)惠政策執(zhí)行，充分發(fā)揮稅收對節(jié)能工作的重要作用。建立“兩高一資”產(chǎn)品出口管控清單，落實好財政部、國家稅務總局關于取消“兩高一資”產(chǎn)品出口退稅的相關政策。（省財政廳、稅務局牽頭會同省能源局和各地級以上市人民政府負責）
（十五）綠色金融政策。優(yōu)化信貸結構，嚴格審核“兩高”項目融資申請，對產(chǎn)能過剩、落后產(chǎn)能以及“兩高”行業(yè)嚴格授信管理。加快金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，加強對節(jié)能技術推廣目錄項目、節(jié)能重點工程項目的融資支持，支持省內企業(yè)通過兼并重組淘汰落后產(chǎn)能。大力發(fā)展綠色金融，進一步推廣綠色信貸、綠色債券，創(chuàng)新綠色保險和環(huán)境權益交易金融產(chǎn)品。（省地方金融監(jiān)管局牽頭會同人行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、省發(fā)展改革委和各地級以上市人民政府負責）
（十六）市場化機制。大力發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。全面推進電力需求側管理，推行節(jié)能低碳環(huán)保電力調度，鼓勵電力用戶采用節(jié)電技術產(chǎn)品，優(yōu)化用電方式。（省能源局牽頭會同省財政廳和各地級以上市人民政府負責）
六、強化保障措施。
（十七）加強組織領導。各地級以上市政府要將能耗雙控工作作為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標、促進高質量發(fā)展的重要途徑和關鍵措施，加強對本地區(qū)能耗雙控工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，主要負責同志對能耗雙控工作負總責。省應對氣候變化和節(jié)能減排領導小組成員單位按職責分工做好相關工作，形成工作合力。（省應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組成員單位和各地級以上市人民政府負責）
（十八）健全節(jié)能法規(guī)標準。推動修訂廣東省節(jié)能條例，編制廣東省“十四五”重點耗能行業(yè)能效對標指南，制定我省有色金屬、紡織印染和數(shù)據(jù)中心等行業(yè)地方能效標準，進一步擴大節(jié)能標準覆蓋范圍。（省能源局牽頭會同省市場監(jiān)管局負責）
（十九）加強節(jié)能宣傳培訓。組織開展節(jié)能宣傳周活動，利用多種傳播渠道廣泛宣傳節(jié)能法規(guī)、標準、知識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。加大政府、企業(yè)、執(zhí)法監(jiān)察等節(jié)能工作人員培訓力度，通過業(yè)務培訓、經(jīng)驗交流等多種方式，提高節(jié)能工作人員業(yè)務水平。（省能源局牽頭會同省發(fā)展改革委、統(tǒng)計局和各地級以上市人民政府負責）
附件：2021年能耗雙控目標任務分解表
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