河南省人民政府關于印發河南省“十四五”節能減排綜合工作方案的通知

  豫政〔2022〕29號

  各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會，省人民政府有關部門：

  現將《河南省“十四五”節能減排綜合工作方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

  河南省人民政府

  2022年7月28日

河南省“十四五”節能減排綜合工作方案

  為貫徹落實《國務院關于印發“十四五”節能減排綜合工作方案的通知》（國發〔2021〕33號），大力推動節能減排，深入打好污染防治攻堅戰，加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，推進經濟社會全面綠色低碳轉型，助力實現碳達峰碳中和目標，結合我省實際，制定本工作方案。

一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，落實省第十一次黨代會要求，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入新發展格局，加快實施綠色低碳轉型戰略，以節能降碳減污協同增效為抓手，實施節能減排重點工程，完善能源消費強度和總量“雙控”、主要污染物排放總量控制制度，完善節能減排政策機制，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續減少、生態環境質量持續改善，確保完成“十四五”節能減排任務，為全省如期實現碳達峰碳中和目標奠定堅實基礎。

二、主要目標

  到2025年，全省單位生產總值能源消耗比2020年下降14.5%以上，能源消費總量合理增長，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物重點工程減排量分別達到18.38萬噸、0.49萬噸、11.68萬噸、4.57萬噸。節能減排政策機制更加健全，重點行業能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國內先進水平，經濟社會綠色低碳轉型發展取得顯著成效。

三、實施節能減排重點工程

（一）重點行業綠色升級工程。推進新興產業領域技術、裝備迭代升級，促進新興產業規模化倍增發展。加快第五代移動通信技術、工業互聯網、工業大數據中心、新能源充電樁、車聯網等新型基礎設施布局，推動工業互聯網創新應用，加快綠色數據中心建設。持續推進綠色制造體系建設，推行綠色產品設計，強化綠色供應鏈建設，開展綠色工廠創建，到2025年創建300家綠色工廠（園區）、30個綠色供應鏈管理企業。深化重點行業供給側結構性改革，推進鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃等重點行業產能置換、裝備大型化改造、重組整合，鼓勵高爐－轉爐長流程企業轉型為電爐短流程企業。以鋼鐵、焦化、鑄造、建材、有色、石化、化工、工業涂裝、包裝印刷、電鍍、制革、石油開采、造紙、紡織印染、農副食品加工等行業為重點，開展全流程清潔化、循環化、低碳化改造。實施重點領域節能降碳改造，到2025年鋼鐵、電解鋁、水泥、煉油、乙烯、焦化等重點行業產能和數據中心達到能效標桿水平的比例超過30%。健全能源管理體系，支持企業建設能碳一體化智慧管控中心。推進涂裝類、化工類等產業集群分類治理，開展重點行業清潔生產和工業廢水資源化利用改造。鞏固鋼鐵、水泥行業超低排放改造成效，推動焦化等重點行業超低排放改造，燃煤鍋爐全面實現超低排放。“十四五”時期，規模以上工業單位增加值能耗下降18%，萬元工業增加值用水量下降10%。（責任單位：省工業和信息化廳、發展改革委、生態環境廳、市場監管局，各省轄市政府、濟源示范區管委會，以下均需各地政府落實，不再列出）

（二）園區節能環保提升工程。持續提高化工、鑄造、有色、磚瓦、玻璃、耐火材料、陶瓷、農副食品加工、印染、制革等行業園區集聚水平。全面推進省級開發區污水處理設施建設和污水管網排查整治。發展工業綠色微電網，引導工業園區加快分布式光伏、分散式風電、多元儲能、余熱余壓利用、智慧能源管理等一體化系統開發運行，促進就近大規模、高比例消納可再生能源。鼓勵工業園區實施綜合能源改造，建設能耗在線監測管理平臺，開展園區能源利用狀況評估，提高園區能源綜合利用效率。以省級開發區為重點實施循環化改造，推動公共設施共建共享、能源梯級利用、資源循環利用和污染物集中安全處置等。到2025年，建成一批節能環保示范園區。（責任單位：省發展改革委、工業和信息化廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳）

（三）城鎮綠色節能改造工程。全面推進城鎮綠色規劃、綠色建設、綠色運行管理，系統化全域推進海綿城市建設，加快韌性城市和“無廢城市”建設。加快修訂我省建筑節能相關標準，積極開展超低能耗建筑示范，鼓勵各地探索發展近零能耗建筑、零碳建筑。落實《河南省綠色建筑條例》，推動新建建筑按照綠色建筑標準設計、建設、運行、管理，積極推動既有建筑綠色改造。落實《建筑節能與可再生能源利用通用規范》，推廣可再生能源建筑應用。因地制宜推動清潔取暖，加快工業余熱、可再生能源等在城鎮供熱中的規模化應用。實施綠色高效制冷行動，以建筑中央空調、數據中心、商務產業園區、冷鏈物流等為重點，更新升級制冷技術和設備，優化負荷供需匹配，大幅提升制冷系統能效水平。實施公共供水管網漏損治理工程。到2025年，全省新增海綿城市達標面積500平方公里以上，城市可滲透地面面積比例不低于40%，全省綠色建筑占城鎮新建建筑的比例達到100%，建成一批高星級綠色建筑示范項目，城鎮清潔取暖比例和綠色高效制冷產品市場占有率大幅提升。（責任單位：省住房城鄉建設廳、生態環境廳、發展改革委、自然資源廳、市場監管局）

（四）交通物流節能減排工程。加快交通基礎設施綠色低碳化發展，因地制宜推進新開工高速公路及有條件的普通國、省干線公路全面落實綠色公路建設要求。依托高速公路服務區、收費站、客貨運場站等，合理布局分布式光伏發電設施。加大高速公路服務區、交通樞紐等充電樁建設力度，2022年高速公路服務區快速充電樁覆蓋率達到100%。到2025年，打造10個以上綠色低碳示范試點項目。推動大宗貨物中長距離運輸“公轉鐵”“公轉水”，重點行業大宗貨物清潔運輸比例達到75%以上。大力發展多式聯運，開展交通強國內陸型多式聯運試點建設，探索多式聯運“一單制”模式。加快新能源、清潔能源車輛在城鄉公交、出租汽車、城市配送等領域的推廣應用，到2025年，除應急保障車輛外，全省公交車、巡游出租車基本實現新能源化。開展新能源中重型貨車應用示范，鼓勵在中短途固定運輸線路或大型物流園區、港口等場地內轉運中使用新能源中重型貨車。落實汽車排放檢驗與維護制度，推進汽車維修電子健康檔案系統與汽車排放檢驗系統對接互聯。鼓勵有條件的船舶采用液化天然氣動力系統，鼓勵港口作業機械、港內車輛和拖輪應用電能、氫能等清潔能源，大力推進船舶靠港使用岸電，新建碼頭、船舶同步建設岸電設施和受電設施比例達到100%。開展綠色出行創建行動，提高綠色出行比例。建設鄭州、濟源等國家城市綠色貨運配送示范工程。全面推廣綠色快遞包裝，引導電商企業、郵政快遞企業選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產品。（責任單位：省交通運輸廳、發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、公安廳、財政廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、商務廳、市場監管局、郵政管理局、中國鐵路鄭州局集團、省機場集團等配合）

（五）農業農村節能減排工程。支持風能、太陽能、生物質能等可再生能源替代，有序推進農村清潔取暖。推廣應用農用電動車輛和漁船，發展節能型農業生產設施，推進農房節能改造和綠色農房建設。持續加大農業面源污染防治工作力度，開展農藥化肥減量增效行動，多渠道提升秸稈綜合利用率，全面提升農膜、農藥包裝廢棄物回收處理水平。整縣推進畜禽糞污資源化利用，提升規模養殖場污染綜合治理成效。鞏固提升農村人居環境治理成效，提高農村污水垃圾處理能力，基本消除較大面積的農村黑臭水體。到2025年，農村生活污水治理率達到45%，秸稈綜合利用率穩定在93%以上，主要農作物農藥、化肥利用率均達到43%，畜禽糞污綜合利用率達到83%，綠色防控、統防統治覆蓋率分別達到55%、45%，大型規模化養殖場氨排放總量削減5%。（責任單位：省農業農村廳、生態環境廳、鄉村振興局牽頭，省發展改革委、工業和信息化廳、住房城鄉建設廳、水利廳、市場監管局等配合）

（六）公共機構能效提升工程。持續開展公共機構既有建筑圍護結構、供熱、制冷、照明、用水等設施節能改造，推動公共機構屋頂光伏等新能源開發利用。鼓勵公共機構采用能源費用托管等合同能源管理服務模式，引導社會資本參與公共機構節能降碳改造。加快淘汰報廢老舊柴油公務用車，加大公共機構新能源汽車配備使用力度，增加新能源汽車專用停車位和充電基礎設施數量。推進公共機構節能標準體系應用，全面開展節約型機關創建行動。到2025年，創建160家節約型公共機構示范單位，遴選10家公共機構能效領跑者。（責任單位：省事管局）

（七）重點區域污染物減排工程。深入打好藍天保衛戰，制定河南省環境空氣質量全面改善行動計劃。開展細顆粒物和臭氧協同治理“一市一策”駐點跟蹤研究、技術攻關與應用示范。以黃河、長江、淮河、海河干流及主要支流為重點，實施一批水環境治理、水生態修復和生態緩沖帶建設等工程。開展深度節水控水行動、黃河流域“清廢行動”。推動南水北調水源地匯水區實施丹江口水庫生態安全保障工程，開展南水北調中線工程總干渠沿線生態環境綜合整治，持續推進飲用水水源地規范化建設，建設一批飲用水水源保護工程。到2025年，基本完成黃河重要支流排污口整治，黃河干流及省界斷面水質穩定達標，干流及主要支流生態流量得到有效保障。（責任單位：省生態環境廳、發展改革委、工業和信息化廳、水利廳牽頭，省住房城鄉建設廳、交通運輸廳等配合）

（八）煤炭清潔高效利用工程。立足以煤為主省情，堅持先立后破、不立不破、通盤考慮，合理控制煤炭消費總量。抓好煤炭清潔高效利用，實施存量煤電機組節能降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”。加快推進燃料煤氣發生爐、燃煤熱風爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）以及建材行業煤炭減量，實施清潔電力和天然氣替代。推廣大型燃煤電廠熱電聯產改造，充分挖掘供熱潛力，有序淘汰供熱管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，推動工業余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱供汽。完成國家下達的“十四五”煤炭消費總量控制目標。（責任單位：省發展改革委、生態環境廳、工業和信息化廳、住房城鄉建設廳、市場監管局等）

（九）推動實施揮發性有機物行業企業綜合治理。加快推進低揮發性有機物含量原輔材料源頭替代，全面推廣使用油墨、膠粘劑、清洗劑等低揮發性有機物含量涂料，組織開展涂料行業生產、銷售環節產品質量聯合檢查，加強行業企業揮發性有機物含量限值檢測與監管。強化工業企業揮發性有機物污染治理，全面摸排分類整治揮發性有機物治理設施廢氣旁路，實施含揮發性有機物物料全方位、全鏈條、全環節密閉管理；全面推進石化、化工行業儲罐改造，使用高效、低泄漏的浮盤和呼吸閥，顯著提升泄漏檢測與修復實施質量，大力提升揮發性有機物排放收集率、去除率和治理設施運行率。加大油品儲運銷全過程揮發性有機物排放控制力度，重點推進儲油庫、油罐車、加油站油氣回收在線信息系統建設，加大油氣排放監管力度。（責任單位：省工業和信息化廳、生態環境廳、市場監管局等）

（十）環境基礎設施水平提升工程。推進城市生活污水管網建設和改造，新建污水收集管網應采取分流制系統，對排水管網進行清污分流改造、混接錯接改造、破損管網修補更換，提升污水收集效能。以現有污水處理廠為基礎，科學布局污水再生利用設施，推行再生水用于生態補水、工業生產和市政雜用等。堅持減量化、穩定化、無害化、資源化，推進污泥無害化處置和資源化利用，新建污水處理廠必須有明確的污泥處置途徑。鼓勵發展“生物質利用+焚燒”，將垃圾焚燒發電廠、水泥窯、燃煤電廠等協同處置方式作為污泥處置的補充。加快建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統。到2025年，全省基本消除城市建成區生活污水直排口和收集處理設施空白區，鄭州市生活污水集中收集率不低于90%，其他省轄市、濟源示范區、縣級市生活污水集中收集率力爭達到70%以上或在2020年基礎上增加5個百分點；城市、縣城生活污水處理率達到98%以上；黃河流域市級缺水城市再生水利用率力爭達到30%，全省市級缺水城市達到25％以上；省轄市、縣級市污泥無害化處置率分別達到98%、95%；城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到7.98萬噸/日左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占比95%左右。（責任單位：省發展改革委、住房城鄉建設廳、生態環境廳等）

四、健全節能減排政策機制

（一）優化完善能耗雙控制度。堅持節能優先，嚴格能耗強度降低約束，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗“雙控”政策與碳達峰碳中和目標任務的銜接。以能源產出率為主要依據，綜合考慮各省轄市、濟源示范區發展階段、重大項目投產等因素，合理確定能耗強度降低目標。完善能源消費總量指標確定方式，各省轄市、濟源示范區根據地區生產總值增速目標和能耗強度降低目標確定年度能源消費總量目標。對完成省定能耗強度降低目標的地方，免于考核其能源消費總量目標。各省轄市、濟源示范區“十四五”新增可再生能源電力消費量不納入地方能源消費總量考核內容。原料用能不納入能耗“雙控”考核范圍。有序實施重大項目能耗和煤炭指標單列，支持省委、省政府規劃布局重大項目建設。推進用能權有償使用和交易試點建設，以增量調控為主，鼓勵企業節能量進入市場交易，推動能源要素合理配置。（責任單位：省發展改革委牽頭，省統計局等配合）

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學治污、依法治污，落實污染物排放總量控制制度，實施重點減排工程，形成有效減排能力。圍繞區域流域生態環境質量改善，實施污染物排放總量控制，實行全過程調度管理。按照可監測、可核查、可考核的原則，建立減排量管理臺賬，納入主要污染物總量減排管理體系。統籌考慮溫室氣體協同減排效應，著力推進多污染物協同減排，實施一批重點區域、流域、領域、行業減排工程。進一步完善污染減排考核體系，將重點減排工程完成情況納入考核指標體系，加強總量減排與排污許可、環境影響評價制度的銜接，提升總量減排核算信息化水平，健全污染減排激勵約束機制，全面強化總量減排監督管理。（責任單位：省生態環境廳）

（三）堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。根據國家安排和我省產業發展實際，完善高耗能、高排放（以下簡稱“兩高”）項目管理目錄，建立存量、在建、擬建的“兩高”項目清單臺賬，實行動態調整。對存量、在建“兩高”項目節能審查、環境影響評價等開展評估檢查，實施分類處置，嚴禁違規“兩高”項目建設、運行，堅決取消不符合要求的“兩高”項目。對標行業能效標桿，組織存量“兩高”項目實施節能降碳改造，提高能源利用效率。落實新建“兩高”項目會商聯審制度，嚴把“兩高”項目準入關，嚴格對標能效標桿水平、污染物排放控制先進水平，加強對“兩高”項目節能審查、環境影響評價審批程序和結果執行的監督評估，嚴肅查處各類違法用能行為。嚴肅財經紀律，指導金融機構完善“兩高”項目融資政策。（責任單位：省發展改革委、工業和信息化廳、自然資源廳、生態環境廳牽頭，人行鄭州中心支行、省市場監管局、河南銀保監局、證監局等配合）

（四）健全法規標準。落實節約能源、循環經濟促進、清潔生產促進、環境影響評價等法律、法規，適時修訂《河南省公共機構節能管理辦法》。嚴格落實排污許可制度，實行排污許可“一證式”管理，持續推進排污許可證換證或登記延續動態更新。落實強制性能效國家標準，對標國家百項能效標準引領工程。推進落實居民消費品揮發性有機物含量限制標準、涉揮發性有機物重點行業大氣污染物排放標準和非道路移動機械（560千瓦及以下）第四階段、船舶第二階段排放標準，進口非道路移動機械執行國內排放標準。嚴格執行下一階段輕型車、重型車排放標準和汽柴油質量標準。加強節能監察執法，強化事中事后監管，嚴格執法問責，確保法律、法規和強制性標準有效落實。（責任單位：省發展改革委、生態環境廳、司法廳、工業和信息化廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、市場監管局、事管局等）

（五）完善經濟政策。各級財政要加大節能減排支持力度，統籌安排相關專項資金支持節能減排重點工程建設。逐步規范和取消低效化石能源補貼。建立農村生活污水處理設施運維費用各級財政投入分擔機制。擴大政府綠色采購覆蓋范圍。健全綠色金融體系，大力發展綠色信貸，支持重點行業領域節能減排，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，推動綠色低碳發展。鼓勵有條件的地方探索建立綠色貸款財政貼息、獎補、風險補償、信用擔保等配套支持政策。加快綠色債券發展，支持符合條件的節能減排企業上市融資和再融資。積極推動環境高風險領域企業投保環境污染責任保險。落實環境保護、節能節水、資源綜合利用稅收優惠政策。完善揮發性有機物監測技術和排放量計算方法。強化電價政策與節能減排政策協同，持續完善高耗能行業階梯電價等綠色電價機制，擴大實施范圍、加大實施力度，落實落后“兩高”企業電價上浮政策。深化供熱體制改革，完善城鎮供熱價格機制。健全城鎮污水處理費征收標準動態調整機制。（責任單位：省發展改革委、財政廳、人行鄭州中心支行、河南銀保監局、證監局、省工業和信息化廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、稅務局等）

（六）完善市場化機制。優化用能權有償使用和交易機制，加強用能權交易與碳排放權交易統籌銜接，推動能源要素向優質項目、企業、產業流動和集聚。培育和發展排污權交易市場，鼓勵有條件的地方擴大排污權交易試點范圍。推廣綠色電力證書交易。全面推行電力需求側管理。推行合同能源管理，積極推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。規范開放環境治理市場，推行環境污染第三方治理，探索推廣生態環境導向的開發、環境托管服務等新模式。落實能效標識管理制度，擴大實施范圍。健全統一的綠色產品標準、認證、標識體系，推行節能低碳環保產品認證。（責任單位：省發展改革委、生態環境廳、工業和信息化廳、財政廳、市場監管局等）

（七）加強統計監測能力建設。實施重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，探索建立省、市、縣、園區、重點用能單位五級智慧節能綜合服務平臺體系，提高重點用能單位節能管理信息化、智慧化水平。完善工業、建筑、交通運輸等領域能源消費統計制度和指標體系，探索建立城市基礎設施能源消費統計制度。優化污染源統計調查范圍，調整污染物統計調查指標和排放計算方法。構建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監測體系，加強工業園區污染源監測，推動涉揮發性有機物排放的重點排污單位安裝在線監控監測設施。加強統計基層隊伍建設，強化統計數據審核，防范統計造假、弄虛作假，提升統計數據質量。（責任單位：省統計局、發展改革委、生態環境廳、工業和信息化廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、市場監管局等）

（八）壯大節能減排人才隊伍。依托“中國·河南招才引智創新發展大會”等平臺載體和“中原英才計劃”等人才計劃，著力引進高層次節能減排人才及團隊，加大節能減排技術創新人才培育力度。鼓勵省內高校建設節能減排技術創新人才培養基地，加強節能環保重點學科建設，加大先進節能減排技術研發推廣力度。實行人才創新創業扶持獎勵政策，健全技術要素參與分配制度。完善省、市、縣三級節能監察體系，建設專業性強、職責明確的節能執法監察隊伍。加強鄉鎮、縣級基層生態環境監管隊伍建設，重點用能單位設置能源管理崗位和負責人，重點排污單位設置專職環保人員。加大政府、企業、執法監察等節能減排工作人員培訓力度，提高節能環保人才業務水平。（責任單位：省發展改革委、教育廳、生態環境廳、工業和信息化廳、人力資源社會保障廳、科技廳等）

五、抓好組織實施

（一）加強組織領導。各地、各部門要堅持立足省情、系統思維，制定實施方案，確保“十四五”節能減排各項任務落實到位。各省轄市政府、濟源示范區管委會主要負責同志是本地節能減排第一責任人，要將本地節能減排目標與國民經濟和社會發展五年規劃及年度計劃充分銜接，把好工作節奏，確保目標完成。省發展改革委、生態環境廳要加強統籌協調，加強指導服務，抓好工作落實，重大情況及時向省政府報告。（責任單位：省發展改革委、生態環境廳）

（二）強化監督考核。制定“十四五”節能目標責任評價考核實施方案，統籌目標完成進展、經濟形勢和跨周期因素，實行年度評價、中期評估、五年考核。強化生態環境保護督察，堅持目標導向，將總量減排目標完成情況作為重要內容，繼續開展污染防治攻堅戰成效考核。科學運用節能減排考核結果，考核結果經省政府審定后，交由干部主管部門作為對各省轄市政府、濟源示范區管委會領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。（責任單位：省發展改革委、生態環境廳牽頭，省委組織部等配合）

（三）實施全面節約。深入開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創建活動，組織開展節能宣傳月、六五環境日等主題宣傳活動，廣泛宣傳節能減排法律法規、標準和知識，系統推進節水、節糧、節能、節支，加快形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。鼓勵行業協會、商業團體、公益組織積極參與節能減排公益事業，支持群眾積極參與節能減排監督。

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