近日，國家市場監(jiān)督管理總局公布了《國家標準管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》從規(guī)范國家標準制定、實施和監(jiān)督等方面對鋼鐵行業(yè)提出了具體要求；《辦法》的發(fā)布，將對鋼鐵行業(yè)更好發(fā)揮標準基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，推動鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到積極促進作用。
一、《辦法》提出新背景
一是貫徹落實《標準化法》的需要。新修訂的《中華人民共和國標準化法》（以下簡稱《標準化法》）于2018年1月1日起施行，對國家標準的制定、實施和監(jiān)督管理等方面都提出了新的要求，對國家標準的范圍、實施、復(fù)審等要求予以進一步明確。為了貫徹落實新《標準化法》要求，有必要修訂《辦法》。
二是完善標準化管理制度體系的需要。原國家技術(shù)監(jiān)督局1990年發(fā)布的《國家標準管理辦法》對強制性國家標準和推薦性國家標準的管理作了統(tǒng)一規(guī)定，但二者在標準屬性、功能定位上都有所不同，特別是新《標準化法》發(fā)布后，現(xiàn)有規(guī)定已不再適應(yīng)新的工作要求。為了完善標準化管理制度體系，構(gòu)建協(xié)調(diào)配套的國家標準管理體制機制，有必要修訂《辦法》。
三是實現(xiàn)與國際接軌的需要。原國家技術(shù)監(jiān)督局1990年發(fā)布的《國家標準管理辦法》提出了積極采用國際標準和國外先進標準的要求，但是對結(jié)合國情采用國際標準，推進中國標準與國外標準之間的轉(zhuǎn)化運用、鼓勵同步開展國家標準中外文版制定并沒有明確的規(guī)定。為了積極推動我國標準體系更好與國際銜接協(xié)調(diào)，加強國家標準外文版制定，有必要修訂《辦法》。
二、《辦法》發(fā)布新要求
一是更加突出標準支撐引領(lǐng)。《辦法》提出，制定國家標準應(yīng)當(dāng)有利于便利經(jīng)貿(mào)往來，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進科技進步，規(guī)范社會治理，實施國家戰(zhàn)略。可以看出，隨著國家標準化改革深入推進，標準化從生產(chǎn)貿(mào)易的技術(shù)手段上升為規(guī)范社會治理和實施國家戰(zhàn)略層面，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要地位凸顯。
二是更加突出全領(lǐng)域標準化?！掇k法》提出，對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會事業(yè)等領(lǐng)域需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定國家標準（含國家標準樣品）。可以看出，標準化發(fā)展要面向經(jīng)濟社會全領(lǐng)域，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)等標準的全覆蓋，推動全領(lǐng)域標準化深度發(fā)展的標準體系。
三是更加突出標準全生命周期管理?！掇k法》提出，根據(jù)國家標準實施情況，定期組織開展重點領(lǐng)域國家標準實施效果評估?？梢钥闯?，標準要實行全生命周期管理，不僅要抓好標準的制定，更要加強標準的實施和監(jiān)督，提高標準的先進性和協(xié)同性，提高國家標準應(yīng)用效果和質(zhì)量。
四是更加突出標準國際轉(zhuǎn)化?！掇k法》提出，積極推動結(jié)合國情采用國際標準；鼓勵國家標準與相應(yīng)國際標準的制修訂同步，加快適用國際標準的轉(zhuǎn)化運用。可以看出，標準要實現(xiàn)先進適用國際標準及時轉(zhuǎn)化、同步推進，促進我國在相關(guān)領(lǐng)域標準的國際化，推動我國標準體系更好與國際銜接協(xié)調(diào)。
三、鋼鐵行業(yè)落實《辦法》的工作建議
標準作為經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)性制度，是鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要技術(shù)支撐。黨的十八大以來，鋼鐵行業(yè)以創(chuàng)新驅(qū)動為牽引，以服務(wù)行業(yè)發(fā)展需求為目標，堅持綠色低碳、智能制造雙輪驅(qū)動，突出標準引領(lǐng)，參與國際標準化治理，持續(xù)推動深化標準化改革舉措落地見效。
下一步，鋼鐵行業(yè)將深入學(xué)習(xí)并認真貫徹落實《辦法》要求，更加重視并發(fā)揮標準化工作的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，著力做好以下五項重點工作，為鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供重要技術(shù)支撐。
一是結(jié)合重點工作做好標準項目立項?！掇k法》將重要產(chǎn)品和系統(tǒng)、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的相關(guān)技術(shù)納入了國家標準的制定范疇，同時鼓勵將科技成果轉(zhuǎn)化為國家標準，圍繞國家科研項目和市場創(chuàng)新活躍領(lǐng)域，同步推進科技研發(fā)和標準研制。當(dāng)前，鋼鐵行業(yè)正處在高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，智能制造和綠色低碳成為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的兩大主題，鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升，一大批與重大裝備和工程配套的關(guān)鍵產(chǎn)品、新材料不斷被攻關(guān)突破。鋼鐵行業(yè)應(yīng)及時將這些新產(chǎn)品、新技術(shù)以及新的科研成果轉(zhuǎn)化為國家標準，以更高的效率、更快的速度在全國范圍內(nèi)推廣應(yīng)用，以標準化服務(wù)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
二是持續(xù)嚴格規(guī)范標準制定程序?！掇k法》指出，由全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會，受國務(wù)院標準化行政主管部門委托，負責(zé)組織開展推薦性國家標準的起草、征求意見、技術(shù)審查、復(fù)審工作，承擔(dān)歸口推薦性國家標準的解釋工作。鋼鐵行業(yè)將持續(xù)以“公開的申報渠道、嚴格的審核標準、規(guī)范的管理流程”為準則，進一步規(guī)范國家標準的制定程序，從源頭上保障項目的必要性、可行性；同時，以全國標準化技術(shù)委員會為依托，充分調(diào)動并利用技術(shù)委員會委員的作用嚴把標準的科學(xué)性、合理性、適用性、規(guī)范性，按照《辦法》的要求，確保在18個月內(nèi)全面高質(zhì)量地完成國家標準計劃，在現(xiàn)有國家標準計劃平均完成率已達到95%的基礎(chǔ)上提升至100%。
三是持續(xù)增加標準有效供給?！掇k法》明確，國際標準的采用和轉(zhuǎn)化運用機制，增設(shè)團體標準轉(zhuǎn)化制定為國家標準的特殊程序。鋼鐵行業(yè)將繼續(xù)通過加強標準比對分析，加大鋼鐵領(lǐng)域國際標準的轉(zhuǎn)化力度，力爭“十四五”末，國際標準轉(zhuǎn)化率提升至90%以上，國家標準外文版超200項，提高我國標準體系與國際標準銜接度。同時，厘清國家標準與團體標準的定位和邊界，轉(zhuǎn)化已不適合繼續(xù)作為國家標準、但仍在市場上發(fā)揮作用的國家標準為團體標準；采信符合國家標準定位、填補國家標準空白的、已實施一段時間且實施效果良好的團體標準為國家標準，通過“總結(jié)經(jīng)驗、固化機制”，建立鋼鐵領(lǐng)域政府標準與市場標準轉(zhuǎn)化的暢通渠道。
四是促進冶金標準樣品再升級?！掇k法》強調(diào)，國家標準規(guī)定的技術(shù)指標以及有關(guān)分析試驗方法，需要配套標準樣品保證其有效實施的，應(yīng)當(dāng)制定國家標準樣品；同時明確標準樣品的編號規(guī)則。冶金標準樣品將繼續(xù)廣泛征集國家標準樣品研制項目，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策，加快促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和市場急需的標準樣品研制，重點圍繞特種鋼、汽車用鋼、海洋工程用鋼、能源用鋼、高強結(jié)構(gòu)鋼、稀土鋼、高溫合金、新一代功能復(fù)合化建筑材料、鐵礦石、鐵合金等領(lǐng)域加強開展標準樣品開發(fā)力度，確保標準樣品的均勻性、穩(wěn)定性、準確性和溯源性，加大標準樣品的市場供給力度，支撐鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量不斷升級。
五是更好促進標準實施應(yīng)用?！掇k法》規(guī)定，國家標準的發(fā)布與實施之間應(yīng)當(dāng)留出合理的過渡期，國家標準發(fā)布后實施前的過渡期內(nèi)，企業(yè)可在新舊版本標準間選擇執(zhí)行；而新版國家標準一旦實施，原國家標準即同時廢止。此外，《辦法》不僅明確給出了國家標準實施效果的評估內(nèi)容，還規(guī)定國家標準的復(fù)審工作應(yīng)與標準實施信息反饋及實施效果評估情況有機結(jié)合。鋼鐵行業(yè)將積極調(diào)研重點標準的實施應(yīng)用情況，跟進標準實施效果評估，做好標準新舊版本銜接。同時，以點帶面，建立健全覆蓋鋼鐵行業(yè)標準制定實施全過程的追溯、監(jiān)督和糾錯機制，逐步實現(xiàn)標準研制、實施和信息反饋閉環(huán)管理，推動鋼鐵行業(yè)標準實施應(yīng)用取得新成效。
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