“超低排放改造公示并非一勞永逸，它是超低排放的新的起點，而不是終點。各個企業(yè)仍要高度重視，加大科研攻關(guān)投入，積極高質(zhì)量實施超低排放改造工作。”11月13日，在鋼鐵行業(yè)超低排放改造推進(jìn)會暨中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會節(jié)能環(huán)保工作委員會換屆大會上，生態(tài)環(huán)境部大氣司處長蔡俊發(fā)表題為《高質(zhì)量推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善》的講話時如是強調(diào)。他對2019年至今，鋼鐵行業(yè)超低排放改造工作經(jīng)驗加以總結(jié)，回應(yīng)了當(dāng)前企業(yè)最關(guān)注的熱點問題，并提出下一步的工作建議。
５個“有力促進(jìn)”——鋼鐵行業(yè)為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)立下汗馬功勞
“鋼鐵行業(yè)為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)立下了汗馬功勞。”蔡俊肯定道。他用５個“有力促進(jìn)”細(xì)數(shù)了鋼鐵行業(yè)超低排放改造的顯著成效。
一是有力促進(jìn)了空氣質(zhì)量改善。蔡俊分享了幾組數(shù)據(jù)。2021年與2013年相比，鋼鐵產(chǎn)能集中的10個城市，PM2.5濃度平均下降５９％，優(yōu)良天數(shù)比例平均上升28.9個百分點，均好于全國平均水平。鋼鐵行業(yè)超低排放改造采用的源頭減排、無組織排放控制和清潔運輸改造措施，可減少噸鋼碳排放量30~43公斤。
二是有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2013年—2021年，全國粗鋼產(chǎn)量增加２７％，而鋼鐵企業(yè)數(shù)量減少20%、平均規(guī)模提升56%，規(guī)模排名前十的鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量占比由最低點34%提高至42%。京津冀及周邊地區(qū)鋼鐵企業(yè)數(shù)量減少一半、平均規(guī)模提升90%，特別是河北省鋼鐵企業(yè)數(shù)量減少60%、平均規(guī)模達(dá)到390萬噸，在全國各省中平均規(guī)模最高的省份。
三是有力促進(jìn)了治理水平提升。現(xiàn)在的鋼鐵企業(yè)基本做到了“用料不見料、用煤不見煤”，企業(yè)環(huán)保意識大幅增強，人員素質(zhì)和管理水平大幅提升，在線檢測、廠區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量微站等現(xiàn)代化、信息化、智能化的環(huán)境管理手段普遍應(yīng)用。
四是有力促進(jìn)了環(huán)保技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鋼鐵行業(yè)超低排放改造政策實施以來，鋼鐵企業(yè)和科研單位積極開展技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)出了活性焦脫硫脫硝一體化等一系列技術(shù)，拉動設(shè)施投資達(dá)上千億元，有效帶動了環(huán)保治理、環(huán)保監(jiān)測、環(huán)保咨詢相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。
五是有力促進(jìn)了工業(yè)領(lǐng)域運輸結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。鋼鐵行業(yè)是第一個開展全流程改造的行業(yè)。截至目前，鋼鐵行業(yè)大宗物料的鐵路和水路運輸比例提升8%，帶動了全國的鐵路貨運量提升，同時有力地拉動了新能源重卡的消費，對于下一步要開展超低排放改造的行業(yè)，在清潔運輸方面起了很好的示范引領(lǐng)作用。
工作建議——已公示企業(yè)要保持高水平運行管理
蔡俊表示，整體來看，鋼鐵行業(yè)超低排放改造工作進(jìn)展順利，成效也十分顯著。但過程中也存在一些不容忽視的問題。如改造進(jìn)展不平衡，部分非重點區(qū)域省份改造進(jìn)展較慢，長三角公示進(jìn)展相對較慢等；部分企業(yè)改造不到位，選用科學(xué)性、穩(wěn)定性、可靠性存疑甚至是簡易低效的治理技術(shù)，不按超低排放相關(guān)文件甚至達(dá)標(biāo)排放可行技術(shù)規(guī)范等要求開展改造；評估監(jiān)測工作的質(zhì)量有待提高；個別已公示企業(yè)被發(fā)現(xiàn)存在突出環(huán)境違法問題等。
基于此，蔡俊對鋼鐵行業(yè)下一步的超低排放改造工作提出如下建議。
一是時間服從質(zhì)量，高質(zhì)量實施超低排放改造。蔡俊指出，鋼鐵企業(yè)要堅持落實“四真”（企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)真重視，資金真投入，實施真工程，管理水平真提升）、“四要四不要”（要成熟可靠技術(shù)，不要魚目混珠；要統(tǒng)籌節(jié)能降碳，不要治標(biāo)不治本；要時間服從質(zhì)量，不要欲速不達(dá)；要扶優(yōu)汰劣，不要劣幣驅(qū)逐良幣）要求，尤其進(jìn)度滯后的地區(qū)、央企國企要加快實施改造。
二是嚴(yán)格按要求開展評估監(jiān)測。蔡俊提醒鋼鐵企業(yè)要做好實施超低排放改造和評估監(jiān)測的責(zé)任主體，對評估監(jiān)測的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。同時，評估監(jiān)測機構(gòu)要做好企業(yè)的參謀，邊評估邊發(fā)現(xiàn)問題、邊提出改進(jìn)方案，幫助企業(yè)最終完全滿足超低排放的要求。
三是已公示企業(yè)要保持高水平運行管理。超低排放改造結(jié)果與績效分級、電價、水價、錯峰生產(chǎn)等多種差異化管理政策緊密聯(lián)系。“鋼鐵企業(yè)要重過程改造，更要重日常管理，不要因貪圖一時經(jīng)濟利益而放松環(huán)境管理，導(dǎo)致不能享受差異化政策。”蔡俊同時強調(diào)，“能穩(wěn)定實現(xiàn)全流程超低排放改造已經(jīng)很不容易，地方不應(yīng)對穩(wěn)定實現(xiàn)超低排放改造的企業(yè)再層層加碼，不鼓勵開展超超低。”
四是嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方的排放標(biāo)準(zhǔn)。蔡俊表示，當(dāng)前，有些地方已經(jīng)出臺了地方標(biāo)準(zhǔn)，鋼鐵企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行；對于正在改造的企業(yè)，也要嚴(yán)格執(zhí)行國家排放標(biāo)準(zhǔn)，不要出現(xiàn)環(huán)境違法行為。
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