近日，工業和信息化部發布實施《工業節能監察辦法》（工業和信息化部部令 第58號），有關專家和地方工業節能監察機構對辦法進行了解讀。現予轉載，供參考。
近日，為促進企業節約能源和提高能源利用效率，加快綠色低碳發展，推動實現碳達峰碳中和，工業和信息化部發布《工業節能監察辦法》（工業和信息化部令 第58號，以下簡稱《辦法》），明確了工業節能監察部門職責、工作要求、監察內容、程序方式、處置措施等。為進一步加強工業節能監察工作奠定了堅實基礎。
一、新時期新形勢對節能監察提出新的更高要求
節能監察是實現能源資源節約、提高能源利用效率、落實節能相關法律法規的行政管理手段之一，也是推進工業節能與綠色低碳發展的關鍵抓手。中共中央、國務院《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》中明確提出“要強化節能監察和執法，加強能耗及二氧化碳排放控制目標分析預警，嚴格責任落實和評價考核”。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出“要推進固定資產投資項目節能審查、節能監察、重點用能單位管理制度改革”。國務院《“十四五”節能減排綜合工作方案》提出“要健全省、市、縣三級節能監察體系，加強節能監察能力建設”。工業和信息化部、國家發展改革委、生態環境部《工業領域碳達峰實施方案》進一步明確“強化節能監督管理。持續開展國家工業專項節能監察，制定節能監察工作計劃。健全省、市、縣三級節能監察體系，開展跨區域交叉執法、跨級聯動執法”。這對實施節能監察提出了明確的、新的更高要求。
面對加快推進工業節能與綠色低碳發展的新形勢新任務，系統總結我國多年來工業節能監察，特別是工業和信息化部“十三五”以來部署開展的國家專項工業節能監察工作經驗和成果，進一步規范和強化工業節能監察工作，制定出臺《辦法》是勢所必然。《辦法》的出臺，必將進一步發揮工業節能監察的重要作用。
二、明確工業節能監察法律地位，提升工業節能監督管理效能
經過多年的實踐和探索，我國已基本建立起有效的工業節能監督管理制度體系。《節約能源法》是開展節能工作的總綱領，明確“有關部門在各自的職責范圍內負責節能監督管理工作”，并對合理使用與節約能源作出一系列規定。工業和信息化部切實履行工業和信息化領域節能監督管理法定職責，2016年發布實施《工業節能管理辦法》（工業和信息化部令 第33號），系統梳理工業節能各項職責和制度，有效規定了規劃引領、政策激勵、技術進步、標準規范、能效對標、教育宣傳等各項節能管理要求，首次明確工業節能監察有關職責、任務、程序及工作要求等內容。自此，工業和信息化部連續7年組織開展國家專項工業節能監察，聚焦鋼鐵、石化化工、建材、有色金屬等重點行業，以及數據中心等重點領域，對3萬余家企業開展節能監察。同時，發布實施30余個重點行業領域節能監察工作手冊，累計對全國省、市、縣超過1萬名節能監察人員進行業務培訓，持續提升節能監察執法效能。近年來，我國工業節能監察工作成效顯著，重點用能行業能效水平顯著提升。“十三五”期間規模以上工業單位增加值能耗下降16%，高于全國單位GDP能耗降低2.8個百分點，有力支撐了全社會能耗雙控目標完成。
2019年以來，部分地區工業節能監察職責有所調整，《辦法》的出臺，理順了工業節能監察職責分工，健全了工業節能監察體系，為各級工業節能監察部門開展工作提供了制度保障。一是進一步確立工業節能監察的法律地位。我國工業能源消費量占全社會能源消費量的三分之二，工業節能在我國節能工作中具有十分重要的地位。工業節能監察是貫徹落實《節約能源法》各項要求的監督管理方式。《辦法》的發布，彌補了工業節能監察在部門行政規章層面的空白，進一步明確了工業節能監察的法律地位，樹立了工業節能監察的權威性。二是進一步規范工業節能監察行為。《辦法》對工業節能監察的內容與方法、程序與方式以及結果處理等做出了具體明確的規定，以更有效地監督和指導用能單位依法用能、合理用能，切實提升工業和信息化領域節能監管效能。三是進一步建立健全工業節能監察體系。建立健全工業節能監察體系，提升工業節能監察能力和效能，是工業節能監察部門迫切需要解決的突出問題。《辦法》對工業節能監察的體系建設，包括體制機制、能力建設、部門聯動、委托機構等均作出了明確規定。
三、規范工業節能監察定義、工作機制和具體內容
《辦法》依據《節約能源法》規定，結合我國工業節能監督管理工作發展實際，明確了工業節能監察的工作范圍、管理職責、工作機制等。
一是準確定義工業節能監察。《辦法》規定，工業節能監察的主體是工業節能監察部門；客體是工業和信息化領域能源生產、使用、服務等相關企業、機構；依據是節能管理有關法律法規、規章及強制性節能標準；手段是查處違法用能行為，提出依法用能、合理用能建議。工業節能監察基本定義的明確，為規范工業節能監察工作奠定了基礎。
二是明確工業節能監察工作職責。《辦法》規定，工業和信息化部負責全國工業節能監察工作，加強全國工業節能監察工作的指導和統籌協調；縣級以上工業和信息化主管部門等負責本行政區域內工業節能監察。《辦法》列舉了8條適用于工業和信息化領域企業的監察內容，以及6條適用于重點用能企業的監察內容，并要求相關部門應當加強工業節能監察能力建設，健全工業節能監察體系。這對于工業節能監察工作來說，特別關鍵，需要常抓不懈。
三是完善工業節能監察工作機制。《辦法》規定，工業和信息化部組織制定和實施全國工業節能監察年度工作計劃，各級人民政府工業節能監察部門負責組織制定和實施本級工業節能監察年度工作計劃，建立“國家專項監察+地方日常監察”的任務體系。同時，工業和信息化主管部門等可以委托符合法定條件的機構實施工業節能監察并加強監督管理，或聘請第三方機構或者有關專家開展工業節能監察輔助工作，充分發揮專業機構、專家的技術和經驗優勢。
四是明確工業節能監察具體內容。依據《節約能源法》等有關法律法規，《辦法》規定了現場監察、書面監察的工作要求和程序，細化了現場監察步驟、要求、時限、措施等環節。明確了相關處置措施：被監察單位有涉嫌違反節能管理有關法律、法規、規章以及國家標準的強制性規定行為的，依法應當給予行政處罰或責令改正或者限期改正違法行為；有不合理用能行為的，應當依法提出合理用能的監察意見。
2023年，是實施“十四五”規劃承上啟下關鍵之年。《辦法》的發布實施，必將進一步規范各級工業和信息化主管部門實施工業節能監察執法，加強工業和信息化領域節能監督管理，有力促進工業節能與綠色低碳發展邁上新臺階。
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