鋼鐵工業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎和支柱產業(yè)，也是污染物和二氧化碳排放量最大的重點行業(yè)之一，其綠色發(fā)展對推動高質量發(fā)展、對全面建設社會主義現(xiàn)代化國家都具有重大意義。
“鋼鐵行業(yè)綠色轉型為空氣質量持續(xù)改善做出了積極貢獻?！?月13日，在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會第六屆會員大會第五次會議上，生態(tài)環(huán)境部大氣司副司長張大偉充分肯定了鋼鐵行業(yè)為空氣質量改善做出的貢獻。
據(jù)介紹，近年來，鋼鐵行業(yè)在產量穩(wěn)步增加的情況下，實現(xiàn)了“4個明顯”。一是鋼鐵集中區(qū)域空氣質量明顯改善。與2013年相比，2022年全國鋼鐵產能集中的10個城市PM2.5濃度平均下降61%，優(yōu)良天數(shù)比率平均上升32個百分點。二是產業(yè)結構調整取得明顯突破。這10年，全國鋼鐵企業(yè)數(shù)量減少20%，平均規(guī)模提升56%，燒結、煉鐵先進工藝裝備產能占比分別提高20%、9%。三是行業(yè)治理水平明顯提升。截至目前，全國2.4億噸粗鋼產能已完成超低排放全流程改造，4.6億噸粗鋼產能已完成重點工程改造，上述產能占全國粗鋼總產能的近三分之二。四是運輸綠色轉型取得明顯進展。特別是有力拉動了新能源重卡消費，2022年，我國新能源重卡銷量同比增長154%，主要增長在鋼鐵集中的省份和城市。
不過，張大偉指出，空氣質量持續(xù)改善和鋼鐵行業(yè)綠色轉型任務依然艱巨，以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展還有很多工作要做。
綠色轉型任務依然艱巨，
鋼鐵行業(yè)需認識到3個方面問題
張大偉表示，在取得成績的同時，也要清醒地認識到目前面臨的3個方面問題。
第一，治理成效尚不穩(wěn)固，大氣污染形勢依然嚴峻。盡管2022年全國PM2.5濃度已經(jīng)下降到29微克/立方米，但仍然是歐美國家當前水平的2倍~4倍，是世衛(wèi)組織最新指導值的6倍。“我國仍有1/3的城市環(huán)境空氣質量還未達標，主要集中在人口密集的中東部地區(qū)，鋼鐵產能集中的城市大部分還沒有達標。”張大偉指出，“空氣質量距離美麗中國建設目標、距離人與自然和諧共生的現(xiàn)代化要求還有明顯差距。稍有不慎，空氣質量極易反彈?！?/span>
第二，結構性問題突出，鋼鐵綠色轉型任重道遠。張大偉指出，鋼鐵行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放總量在工業(yè)行業(yè)中仍居首位，二氧化碳排放量在非電行業(yè)中也位列第一（15%）。如果加上運輸環(huán)節(jié)，排放量將更大?！案催€是行業(yè)自身結構性問題尚未從根本上得到改善?！彼信e道，如工藝結構以長流程為主，電爐鋼產量占粗鋼總產量的比例僅為10%左右，與全球平均28%、美國68%、歐盟40%、日本24%的短流程煉鋼比例差距較大；爐料結構以高排放的燒結礦為主，入爐球團礦比例不到20%，與歐美國家差距較大；能源結構以煤為主，鋼鐵工業(yè)購入能源中煤炭占比92%，行業(yè)煤炭消費量占全國煤炭消費總量的20%（含煉焦），在非電行業(yè)位列首位；等等。
此外，行業(yè)減污降碳關鍵技術儲備不足?！柏巾毚蚱其撹F、化工等行業(yè)間技術、政策壁壘，激發(fā)行業(yè)技術創(chuàng)新動力，加快推進顛覆性創(chuàng)新低碳冶金技術的基礎研究和工程化應用?！睆埓髠ブ赋?，面對“雙碳”目標要求，鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉型任務艱巨。
第三，超低排放進展符合預期，但一些問題不容忽視。一是部分區(qū)域進展滯后。公示企業(yè)主要集中在京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原，長三角區(qū)域進展相對較慢。非重點區(qū)域目前僅5家完成全流程改造并公示，部分省份多數(shù)企業(yè)處于改造前期工作階段。二是部分企業(yè)改造質量不高。部分企業(yè)存在工藝選擇不合理、改造不徹底、重末端治理輕源頭防控等問題。三是評估監(jiān)測工作質量有待提高?！耙恍┢髽I(yè)改造不到位，為了通過公示，就在評估監(jiān)測上‘動歪腦筋’，工作不嚴不實，甚至弄虛作假?！睆埓髠ブ赋觯瑸樘岣咴u估監(jiān)測工作質量，2022年生態(tài)環(huán)境部與鋼協(xié)多次座談，推動鋼協(xié)規(guī)范報告模板、嚴把公示關，但這個問題依然不同程度存在。四是個別企業(yè)公示后放松管理，甚至出現(xiàn)違法行為。
高水平保護生態(tài)環(huán)境，鋼鐵行業(yè)和企業(yè)
要做到4個“更加注重”
張大偉表示，生態(tài)環(huán)境部今年總的考慮是，堅持“三個治污”和“五個精準”，堅決反對“一刀切”，反對層層加碼，在開展大氣治理的同時統(tǒng)籌行業(yè)平穩(wěn)運行和資源保障，以高水平保護促進鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展。
“建議鋼鐵行業(yè)和企業(yè)要處理好‘三大關系’，即處理好治標與治本、長期與短期、發(fā)展與減排的關系，做到4個‘更加注重’?！睆埓髠ソㄗh。
一是更加注重結構性、源頭性減排措施?！霸诋斍啊p碳’目標前提下，大家要更加重視結構性、源頭性等措施，未來碳市場、碳關稅，也將對行業(yè)發(fā)展產生深遠影響，眼光要放長遠。”張大偉建議，鋼鐵行業(yè)要著力提升電爐短流程煉鋼產量比例；提高高爐對球團礦使用比例，減少使用燒結礦；提高能效水平，提升綠電使用比例，實施燃煤工業(yè)爐窯清潔能源替代。央企、國企要發(fā)揮領頭羊作用，率先開展減污降碳協(xié)同技術創(chuàng)新示范和應用。
二是更加注重超低排放改造質量。鋼鐵超低排放改造這項重大工程不僅可以倒逼企業(yè)兼并重組、裝備升級，提升鋼鐵行業(yè)整體綠色低碳發(fā)展水平，而且還可撬動有效社會投資，有助于穩(wěn)定經(jīng)濟增長?！拔覀冊诟鞣N場合多次強調，超低排放改造要力求‘四真’，做到‘四要四不要’，要經(jīng)得起歷史檢驗?！睆埓髠ケ硎尽?/span>
三是更加注重持續(xù)穩(wěn)定達到“超低”要求?！耙淹瓿沙团欧鸥脑旌凸镜钠髽I(yè)，要進一步強化環(huán)境管理機構職能、提升環(huán)境管理人員專業(yè)技術水平，充分發(fā)揮超低排放改造過程中建立的有組織、無組織、清潔運輸監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)對環(huán)境管理的支撐作用，做到穩(wěn)定超低排放。這做起來并不容易?！睆埓髠娬{，目前鋼鐵超低排放已形成政府、企業(yè)、公眾多方參與監(jiān)督的機制。
他表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將指導地方，一方面用足用好差異化政策，對穩(wěn)定達到超低排放的企業(yè)加大政策扶持力度，對不能穩(wěn)定達到超低排放且存在違法違規(guī)行為的企業(yè)提請鋼協(xié)撤銷公示，調整出“超低”企業(yè)名單；另一方面加大對未完成超低排放改造企業(yè)的執(zhí)法檢查力度，嚴格監(jiān)管。
四是更加注重運輸環(huán)節(jié)減污降碳。鋼鐵行業(yè)是柴油貨車攻堅戰(zhàn)的重點行業(yè)，運輸環(huán)節(jié)排放量占全廠排放總量的20%左右?！跋乱徊剑髽I(yè)要更加注重廠內、廠外運輸優(yōu)化，提高廠外物料和產品清潔運輸比例，中長途運輸采用鐵路或水路，中短途運輸采用管廊或新能源車輛；廠內實施皮帶、軌道、輥道運輸系統(tǒng)建設，最大程度減少廠內汽車運輸量，取消廠內物料二次倒運?！睆埓髠ケ硎?，已經(jīng)通過公示、以國六車運輸方式為主的企業(yè)，也建議大家進一步優(yōu)化運輸結構，提高清潔運輸比例。
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