2023年中國政府工作報告在回顧過去五年工作時提到，穩步推進節能降碳，統籌能源安全穩定供應和綠色低碳發展，科學有序推進碳達峰碳中和；在談及今年政府工作時亦提出：完善支持綠色發展的政策，推動重點領域節能降碳。

這是自中國2020年9月明確提出2030年“碳達峰”與2060年“碳中和”目標后，“雙碳”連續第三年被寫入政府工作報告。作為實現“雙碳”目標的有效手段之一，中國接下來如何直面減碳挑戰，走好中國式減碳道路？對此，全國人大代表、政協委員有哪些建言？

完善政策、加大配套

據中國生態環境部新聞發言人劉友賓2月下旬介紹，2022年生態環境部共辦理全國兩會建議提案1294件，涉及碳達峰碳中和領域建議提案最多，占承辦總數的20%以上。

如何完善支持綠色發展的政策？在全國政協委員、普華永道亞太及中國主席趙柏基看來，中國應進一步健全符合綠色轉型發展要求的“雙碳”配套服務體系。譬如，完善碳排放信息強制披露、加快建設統一透明的碳排放管理體系，增強各類市場主體參與碳減排的內生動力。

全國政協委員、德勤中國主席蔣穎建議，要有針對性地為特定地區提供支持和投資，緩解或避免因氣候治理和綠色低碳轉型提速引發地區發展不平衡的問題。她還建議，建立關注公平轉型的轉型金融制度體系，引導金融資本支持綠色低碳轉型。

全國政協委員、吉利控股集團董事長李書福提出，要擴大全國碳市場參與企業的覆蓋范圍，完善相關政策，有序地分批將重點碳排放行業全部納入全國碳市場，建議爭取在“十四五”期間納入數據基礎較好的鋼鐵、水泥、有色金屬行業，“十五五”期間納入所有重點排放行業，同時穩步推進非重點碳排放行業納入碳市場的工作。

在全國人大代表、民建福建省委會副主委、廈門國家會計學院教授黃世忠看來，實現“雙碳”目標，離不開制度安排，制定用于規范企業環境、社會和治理(ESG)議題的可持續發展披露準則，是實現“雙碳”目標的重要制度安排。

激活碳交易、普及碳普惠

從碳排放交易體系的角度，李書福建議完善碳市場管理運行機制，激活碳市場交易，充分發揮市場對碳減排的促進作用。此外，全面普及碳標簽及碳普惠制度，推動全社會自覺踐行“雙碳”責任。

“建立全國統一的產品碳足跡核算規則及碳標簽認證制度，鼓勵商家及個人采購帶有碳標簽的產品；全面普及碳普惠制度，鼓勵基于碳減排生活方式的創新創業，同時引導低碳消費，形成全民降碳的良好社會氛圍。”李書福說。

全國政協委員、中泰證券總經理馮藝東建議，優化碳排放配額初始分配機制，加快推動目前碳市場配額初始分配由“企業申請+政府審批”模式為主向拍賣為主過渡，充分發揮市場對碳排放配額初始分配的決定性作用。

此外，馮藝東還建議建設全國統一碳交易所。“以全國碳交易市場和九省市的區域碳交易市場為基礎，組建以證券公司、期貨公司為會員主體的會員制全國碳交易所，作為碳排放配額交易的統一市場。”

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