保障能源安全關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，近年來(lái)隨著煤炭增產(chǎn)保供的推進(jìn)，保供已經(jīng)挖掘了相當(dāng)一部分增產(chǎn)潛力，不過(guò)進(jìn)口煤也是市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。我國(guó)進(jìn)口煤快速增長(zhǎng)始于2008年金融危機(jī)以后，除國(guó)家政策支持外，也有企業(yè)用煤訴求，以及產(chǎn)銷(xiāo)格局發(fā)生變化的客觀要求。2023年，全球各國(guó)對(duì)煤炭的需求大幅增加，在保障能源安全的前提下，進(jìn)口煤或再度發(fā)力，對(duì)今年煤炭的影響不可小覷。
我國(guó)煤炭出口始于20世紀(jì)80年代左右，一開(kāi)始出口量較小，90年代中后期出口量開(kāi)始逐步增加。1995—2001年，我國(guó)煤炭出口水平不斷上升。雖然在1997年和1998年亞洲金融危機(jī)的影響下，我國(guó)煤炭出口小幅回落，但為了鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)煤企出口，國(guó)家開(kāi)始實(shí)行煤炭出口退稅政策，1998年和1999年先后兩次大幅上調(diào)出口退稅率，稅率從3%上調(diào)至13%。受此影響，2000年開(kāi)始我國(guó)煤炭出口量加速增長(zhǎng)。2002年，我國(guó)加入WTO之后，煤炭出口量進(jìn)一步增加。到2003年，我國(guó)煤炭出口量達(dá)到歷史最高位，年出口量超過(guò)9000萬(wàn)噸，使得我國(guó)成為世界第二大煤炭出口國(guó)。不過(guò)，也是從這一年我國(guó)開(kāi)始實(shí)行了嚴(yán)格的出口配額限制，具有出口資格的企業(yè)僅有4家。與此同時(shí)，煤炭進(jìn)口量也開(kāi)始不斷增加，一舉突破1000萬(wàn)噸水平。2004年，國(guó)家開(kāi)始控制煤炭出口并鼓勵(lì)進(jìn)口，出口退稅率從13%開(kāi)始一路下降。到了2006年11月，出口退稅完全取消，并開(kāi)始征收5%的出口關(guān)稅，同時(shí)將煤炭進(jìn)口關(guān)稅區(qū)間從3%—6%下調(diào)至0—3%。一系列政策使得我國(guó)煤炭?jī)舫隹谥饾u減少，進(jìn)口量逐年上升，并在2008年之后轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口國(guó)。
我國(guó)從煤炭出口大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)口大國(guó)有三個(gè)主要原因：
第一，我國(guó)需求高速增長(zhǎng)帶動(dòng)能源進(jìn)口需求。我國(guó)加入WTO之后，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始快速發(fā)展，鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)驅(qū)動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)10%，對(duì)能源的需求日益增長(zhǎng)。2008年金融危機(jī)發(fā)生后，發(fā)達(dá)國(guó)家整體表現(xiàn)不佳，對(duì)煤炭的需求有所回落，大量煤炭開(kāi)始流入中國(guó)。此外，由于運(yùn)輸瓶頸存在，沿海地區(qū)缺煤情況時(shí)有發(fā)生，特別是在氣候惡劣的條件下，沿海地區(qū)需要進(jìn)口煤資源保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第二，國(guó)內(nèi)產(chǎn)銷(xiāo)格局發(fā)生明顯變化。我國(guó)煤炭資源豐富、品種齊全，但分布不均——北多南少、西多東少。其中，以山西為代表的西北地區(qū)煤炭資源最為豐富。中部和東部地區(qū)經(jīng)過(guò)多年開(kāi)采，煤炭資源大幅減少，部分地區(qū)煤炭資源已經(jīng)枯竭，且環(huán)境污染加劇，煤炭產(chǎn)量重心西移已是大勢(shì)所趨，產(chǎn)地重心西移也給我國(guó)煤炭產(chǎn)銷(xiāo)格局帶來(lái)了深刻變化。由于中部地區(qū)煤炭資源枯竭，沿海地區(qū)用煤的運(yùn)輸距離顯著增加，一方面沿海企業(yè)用煤成本上升，另一方面國(guó)內(nèi)鐵路運(yùn)力不足，獲得煤炭的難度有所增加。作為煤炭運(yùn)輸?shù)闹饕绞剑F路運(yùn)輸增長(zhǎng)一直慢于需求增速，運(yùn)力瓶頸不斷凸顯，同時(shí)鐵路運(yùn)價(jià)也在不斷上漲，這使得銷(xiāo)往東南沿海企業(yè)的煤炭成本明顯上升，進(jìn)口煤的性?xún)r(jià)比不斷凸顯。
第三，進(jìn)口煤具有較大的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。決定煤價(jià)成本的因素主要有可采性、材料成本和人工成本。我國(guó)主要的煤炭進(jìn)口國(guó)是印尼和澳大利亞，印度尼西亞煤炭主要是露天開(kāi)采，開(kāi)采安全、容易、方便，開(kāi)采成本低，澳大利亞露天開(kāi)采的煤礦約占60%，主產(chǎn)地新南威爾士州和昆士蘭州的煤層賦存平穩(wěn)，地質(zhì)破壞小、斷層少，良好的地質(zhì)條件降低了煤炭開(kāi)采成本。此外，澳大利亞機(jī)械化開(kāi)采程度較高，且勞動(dòng)生產(chǎn)率高，這意味著在同一時(shí)期澳大利亞的煤炭開(kāi)采成本要低于我國(guó)。
2008年金融危機(jī)后，海外許多國(guó)家因?yàn)槭艿叫枨蟛患鸦蚰茉刺娲挠绊懀哟罅吮緡?guó)煤炭出口。2008年，以美國(guó)為主的油氣開(kāi)發(fā)取得較大進(jìn)展，美國(guó)也成為世界上唯一實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣大規(guī)模商業(yè)性開(kāi)采的國(guó)家，能源的替代進(jìn)一步加劇了美國(guó)煤炭需求的下滑，最終推動(dòng)了美國(guó)煤炭出口。2009年年初，越南將煤炭出口稅率由20%下調(diào)至10%，大力促進(jìn)本國(guó)煤炭出口。印尼要求從2012年開(kāi)始禁止任何類(lèi)型的原礦產(chǎn)品出口，以確保對(duì)印尼國(guó)內(nèi)的供給，所以在金融危機(jī)后，印尼加大了煤炭出口。澳大利亞在全球金融危機(jī)的大背景下未受到明顯影響，所以當(dāng)?shù)仄髽I(yè)不斷擴(kuò)大港口建設(shè)以方便煤炭出口。
近幾年，碳中和的興起使得全球各國(guó)不斷尋找煤炭的替代資源，由于降低污染物排放以及提高資源效率的使用已經(jīng)得到全球大部分國(guó)家的認(rèn)可，所以目前超過(guò)100個(gè)國(guó)家已經(jīng)將本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)碳中和作為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，同樣我國(guó)也制定了相應(yīng)的碳中和政策。然而，供給端受到衛(wèi)生事件影響恢復(fù)緩慢，而需求端恢復(fù)較快，供需缺口擴(kuò)大使得全球各國(guó)加大了對(duì)能源的爭(zhēng)奪。不過(guò)，能源安全是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，對(duì)國(guó)家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長(zhǎng)治久安至關(guān)重要。對(duì)煤炭而言，保障能源安全主要有兩個(gè)方面：一是在安全的前提下繼續(xù)核增產(chǎn)能，保障供給穩(wěn)定；二是加大煤炭進(jìn)口，保障能源進(jìn)口多元穩(wěn)定。
目前，我國(guó)煤炭主要進(jìn)口自印尼、蒙古、俄羅斯、美國(guó)和加拿大，隨著能源安全不斷強(qiáng)調(diào)，從今年開(kāi)始，我國(guó)再度重啟了澳大利亞煤炭的進(jìn)口。雖然當(dāng)前我國(guó)煤炭進(jìn)口貿(mào)易格局相對(duì)穩(wěn)定，但在合適的利潤(rùn)下，下游企業(yè)仍會(huì)選擇進(jìn)口澳煤。此外，澳大利亞煤炭進(jìn)口不僅影響進(jìn)口量的絕對(duì)值，也是國(guó)內(nèi)用煤企業(yè)與其他上游談判的籌碼。因此，今年澳大利亞煤炭重新開(kāi)放對(duì)我國(guó)煤炭的影響不可小覷。
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