近年來，中央多次對保障能源資源安全提出明確要求。作為鋼鐵產(chǎn)業(yè)的“糧食”，鐵礦資源供應(yīng)安全保障是重中之重。2022年3月，國家發(fā)改委會同工信部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、林草局、礦山安監(jiān)局等部門，以及中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會等單位，啟動了推進(jìn)國內(nèi)鐵礦資源保障能力提升這項工作。
作為我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源之一，鐵礦資源稟賦先天不足、對外依存度高，但總量豐富、產(chǎn)能提升有空間。6月8日，在加快國內(nèi)重點鐵礦項目開發(fā)建設(shè)調(diào)研座談會上，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長盧衛(wèi)生、工信部原材料司副司長張海登、自然資源部礦業(yè)權(quán)管理司四級調(diào)研員張輝、礦山安監(jiān)局礦山安監(jiān)司執(zhí)法二處處長李永密，重點介紹了一年多來鐵礦石項目的推進(jìn)情況，并就后續(xù)工作提出了要求、發(fā)表了看法。
協(xié)同發(fā)力 扎實推進(jìn)
經(jīng)協(xié)調(diào)推動，6個重點鐵礦項目已開工建設(shè)，可新增鐵精礦規(guī)模2754萬噸；2022年黑色金屬礦固定資產(chǎn)投資增長33.3%，投資增長位居采礦業(yè)之首；鞍鋼集團西鞍山鐵礦項目開工建設(shè)，為我國貧鐵礦資源綠色高效開發(fā)提供了整體解決方案……“一年多來，在大家的共同努力下，國內(nèi)鐵礦項目開發(fā)建設(shè)的各項工作扎實推進(jìn)，取得了積極進(jìn)展。”盧衛(wèi)生肯定道。
他表示，遵照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)改委會同多部門構(gòu)建形成了“1+N+X”戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應(yīng)安全保障政策體系。并且根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)國內(nèi)鐵礦項目建設(shè)的通知》，梳理形成包含55個項目的國內(nèi)重點鐵礦項目表，全部投產(chǎn)后可實現(xiàn)新增鐵精礦生產(chǎn)能力1.7億噸。為突出重點、分類施策，我們將55個項目進(jìn)行動態(tài)調(diào)整管理，其中第1類為已開工建設(shè)的項目、第2類為經(jīng)協(xié)調(diào)按程序辦理手續(xù)后可開工的項目、第3類為近期重點協(xié)調(diào)推進(jìn)的項目。
張輝介紹，前期，在國家發(fā)改委就《國內(nèi)重點鐵礦項目情況表》征求意見時，自然資源部便通過召開專題會議、調(diào)研摸底視頻會，研究并核實了解項目涉礦、涉地事項的具體情況；指導(dǎo)地方自然資源主管部門和鋼鐵（鐵礦石）企業(yè)，依法依規(guī)推進(jìn)項目建設(shè)涉及的用礦、用地事項辦理。
“前期，自然資源部已在完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理、采礦用地保障等方面出臺了相關(guān)管理政策，為鼓勵勘查、促進(jìn)開發(fā)提供政策支撐。”張輝表示。他列舉到，在礦業(yè)權(quán)登記方面，2023年5月，自然資源部研究出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理的通知》（自然資規(guī)〔2023〕4號），一是鼓勵“就礦找礦”，采礦權(quán)人在礦區(qū)范圍深部、上部開展勘查工作，無須辦理探礦權(quán)新立登記。二是簡化探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)程序，將原來先劃定礦區(qū)范圍，后申請采礦權(quán)新立登記兩次審批合并，簡化為直接申請新立登記一次審批；探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)無須注銷原探礦權(quán)，允許轉(zhuǎn)采礦權(quán)后剩余部分繼續(xù)勘查。三是精簡礦業(yè)權(quán)登記申請資料，環(huán)境影響評價報告及環(huán)保部門批復(fù)文件、有關(guān)主管部門的項目核準(zhǔn)文件等5項資料不再作為采礦權(quán)登記申請資料。
又如在礦業(yè)權(quán)出讓收益征收方面，2023年4月，財政部、自然資源部、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)了《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》（財綜〔2023〕10號，以下簡稱10號文），將現(xiàn)行對絕大多數(shù)礦種在出讓環(huán)節(jié)依據(jù)礦業(yè)權(quán)出讓的評估結(jié)果“一次性交”，調(diào)整為主要在礦山開采環(huán)節(jié)按銷售收入“逐年交”。“10號文自今年5月1日起實施，將進(jìn)一步降低包括鐵礦山在內(nèi)的礦山企業(yè)財務(wù)成本。”張輝表示。
應(yīng)急管理部、國家礦山安監(jiān)局在確保安全的前提下，加快推進(jìn)國內(nèi)鐵礦建設(shè)項目安全許可有關(guān)工作。
一是安全保障鐵礦項目生產(chǎn)建設(shè)。2022年5月，國家礦山安監(jiān)局印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)鐵礦項目建設(shè)有關(guān)工作的通知》（礦安綜〔2022〕29號），督促地方各級應(yīng)急管理部門堅決杜絕“一刀切”行為，嚴(yán)格規(guī)范安全設(shè)施設(shè)計審查和安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)，嚴(yán)格復(fù)產(chǎn)復(fù)工標(biāo)準(zhǔn)和簡化審核程序，嚴(yán)格基建過程的監(jiān)管執(zhí)法。二是全面加快重點鐵礦項目安全許可。國家礦山安監(jiān)局會同地方各級應(yīng)急管理部門加快推進(jìn)鐵礦項目安全生產(chǎn)準(zhǔn)入，在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上優(yōu)先安排開展重點鐵礦安全設(shè)施設(shè)計審查工作。三是強化推動鐵礦安全高質(zhì)量發(fā)展。國家礦山安監(jiān)局督促地方各級應(yīng)急管理部門鼓勵推動鐵礦企業(yè)提高生產(chǎn)規(guī)模，提升機械化、信息化和智能化水平，走集約化、規(guī)模化的高質(zhì)量發(fā)展路子，提升鐵礦企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。
凝心聚力 有力有效
在會上，各部委均表示，將進(jìn)一步凝心聚力、協(xié)調(diào)聯(lián)動，配合牽頭部門做好鐵礦資源保障工作，力求實效。
盧衛(wèi)生強調(diào)，“一分部署，九分落實”。國家發(fā)改委將從3方面抓好工作落實，包括抓好分類施策，加快項目建設(shè)；優(yōu)化推進(jìn)機制，增強協(xié)同合力；加強監(jiān)督指導(dǎo)，確保取得實效。他特別強調(diào)，既要保障現(xiàn)有礦山正常生產(chǎn)，避免集中停工停產(chǎn)，推動達(dá)到相關(guān)整改要求的鐵礦企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)；又要加快推進(jìn)新項目開工建設(shè)，已開工項目要盡快建成投產(chǎn)，辦理完成相關(guān)手續(xù)、具備開工條件的項目則要盡快啟動建設(shè)，重點協(xié)調(diào)推進(jìn)條件待落實項目。“對于各方推進(jìn)積極性較高的項目，我們將研究納入重點工作中，予以支持；對于推進(jìn)不積極的項目，將不再列為今后協(xié)調(diào)推進(jìn)的重點。”盧衛(wèi)生表示。
盧衛(wèi)生進(jìn)一步提出，國家發(fā)改委還將按程序積極支持符合條件的鐵礦資源綠色化、智能化開發(fā)和綜合利用項目；與自然資源部共同將具備條件的重點鐵礦項目列入重大項目用地保障清單，做好用地保障工作，共同提升國內(nèi)鐵礦生產(chǎn)能力，不斷夯實國內(nèi)資源供應(yīng)和保障基礎(chǔ)。
張海登提出，要切實提高政治站位，采取有力的措施，加快鐵礦資源的開發(fā)。“目前，工信部正在研究制定鋼鐵工業(yè)穩(wěn)增長工作的相關(guān)措施，鐵礦項目的開發(fā)是鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長穩(wěn)運行的重要環(huán)節(jié)，要把國內(nèi)鐵礦資源的開發(fā)與鋼鐵工業(yè)發(fā)展及下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及參與國際競爭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來。”張海登表示，一方面要加快國內(nèi)鐵礦資源的開發(fā)組織，助力鋼鐵工業(yè)穩(wěn)運行、穩(wěn)增長；另一方面，要破解鐵礦資源開發(fā)面臨的各項瓶頸，打通供應(yīng)的堵點卡點，切實推動我們鐵礦資源項目的開發(fā)建設(shè)，助力世界級礦產(chǎn)資源集團的建設(shè)。同時，他要求地區(qū)工業(yè)信息化主管部門要堅持“依法依規(guī)、遠(yuǎn)近結(jié)合，先易后難、分類推進(jìn)”的原則，有針對性地對重點解決好重點項目的“難點”“堵點”問題，創(chuàng)造性地研究提出解決方案，切實加快推進(jìn)重點項目的建設(shè)。
在礦業(yè)用地方面，2022年11月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于做好采礦用地保障的通知》(自然資發(fā)〔2022〕202號),拓寬采礦用地保障渠道，通過將采礦項目新增用地與復(fù)墾修復(fù)存量采礦用地相掛鉤，解決計劃指標(biāo)和耕地占補平衡問題。“自然資源部將繼續(xù)指導(dǎo)地方落實好文件要求，用足用好相關(guān)政策措施，盡快釋放政策紅利，為采礦項目提供土地要素保障。”張輝同時表示，“下一步，自然資源部將繼續(xù)配合牽頭部門做好鐵礦資源保障工作，對于重點鐵礦建設(shè)項目涉及的用礦、用地事項，指導(dǎo)地方依法依規(guī)做好相關(guān)工作，促進(jìn)重點鐵礦建設(shè)項目能夠及時投產(chǎn)見效。”
“國家礦山安監(jiān)局將繼續(xù)堅持原有工作舉措，督促地方各級應(yīng)急管理部門梳理轄區(qū)內(nèi)鐵礦資源項目建設(shè)情況，采取集中審核、優(yōu)先辦理等方式加快推進(jìn)相關(guān)鐵礦項目安全設(shè)施設(shè)計審查、安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)；進(jìn)一步完善、加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收程序和標(biāo)準(zhǔn)，對滿足安全生產(chǎn)條件的，盡快復(fù)產(chǎn)復(fù)工。”李永密表示，同時將持續(xù)加強鐵礦的安全監(jiān)管監(jiān)察，強化精準(zhǔn)執(zhí)法、高效服務(wù)，全力保障鐵礦安全生產(chǎn)，堅決防范遏制各類事故發(fā)生。
“加強國內(nèi)鐵礦項目開發(fā)建設(shè)意義重大、使命光榮。”相信經(jīng)各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、部門與地方強化對接，各項部署和措施將盡早見效，國內(nèi)鐵礦項目開發(fā)建設(shè)將進(jìn)一步發(fā)力見效，助力我國端牢鐵礦石“飯碗”。
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