“對完成了超低排放改造的鋼鐵企業(yè)，我們將加大政策的支持力度，可以享受環(huán)境稅的優(yōu)惠等，同時實施差異化的環(huán)保管理政策。”

  “政策紅利只會對高質(zhì)量且穩(wěn)定超低排放的企業(yè)生效。對于達到A級的企業(yè)，也會進行‘雙隨機、一公開’的抽查，要一直保持超低排放水平。”

  7月29日，在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會第六屆會員大會二次會議上，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司副司長、一級巡視員吳險峰在題為《源頭減排系統(tǒng)治理推動鋼鐵行業(yè)減污降碳協(xié)同增效》的講話中透露以上重要信息。

  對鋼鐵行業(yè)而言，超低排放改造、“雙碳”目標(biāo)在前，減污降碳壓力并重，如何正確應(yīng)對，在“十四五”再創(chuàng)綠色發(fā)展佳績，考驗著鋼鐵行業(yè)的判斷力、定力、能力。吳險峰給我們提出了切實要求，畫出了重點。

提高政治站位充分認(rèn)識鋼鐵行業(yè)減污降碳的重要意義

  “在當(dāng)前‘雙碳’背景下，減污降碳是我們今后整個鋼鐵行業(yè)發(fā)展的一個主導(dǎo)方向。”吳險峰明確指出。

  技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化……毋庸置疑，這些年，鋼鐵行業(yè)在環(huán)保治理方面的投入非常多，也付出了艱苦的努力。“扎扎實實地做到了增產(chǎn)不增污。”吳險峰評價道。不過，他強調(diào)，鋼鐵工業(yè)對現(xiàn)在所處階段應(yīng)該有一個清醒的認(rèn)識。

  首先，從宏觀層面而言，目前，我國生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。

  其次，從行業(yè)層面而言，一方面，污染物排放還在高位，空氣質(zhì)量的改善壓力非常大；另一方面，現(xiàn)在又進入了以降碳為主的關(guān)鍵時期。數(shù)據(jù)為證，2020年粗鋼產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的57%左右，鋼鐵行業(yè)產(chǎn) 污環(huán)節(jié)多，污染物和二氧化碳排放量大，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放總量在工業(yè)行業(yè)中均居前3位，碳排放占全國碳排放總量的15%左右。這些數(shù)據(jù)均表明，作為工業(yè)行業(yè)中協(xié)同減污降碳的重點行業(yè)、   實施減污降碳的主體，鋼鐵行業(yè)的綠色發(fā)展之路仍然任重而道遠。

  “鋼鐵行業(yè)一定要充分認(rèn)識到減污降碳對行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)、改善空氣質(zhì)量的極端重要性，要高度重視，加強技術(shù)創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型升級。”吳險峰著重強調(diào)。在他看來，提高思想站位是第一步。沒有這第一步，其他的目標(biāo)便無從談起。

  吳險峰分析道，二氧化碳排放與大氣污染物排放同根、同源，減少大氣污染物排放的措施也是減少二氧化碳排放的措施，這樣才能實現(xiàn)整個鋼鐵行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

統(tǒng)一思想意識著力優(yōu)化六大結(jié)構(gòu)

  在國家提出“雙碳”目標(biāo)任務(wù)的背景下，鋼鐵企業(yè)應(yīng)如何做？吳險峰指出，要著力優(yōu)化六大結(jié)構(gòu)，強化源頭削減、嚴(yán)格過程控制、優(yōu)化末端治理，才能做到真正的減污降碳。

  優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。“最重要的一件事情就是要鞏固化解過剩產(chǎn)能的成果，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換的相關(guān)要求。”“去產(chǎn)能和‘地條鋼’的打擊，也是一個減污降碳的很重要的手段。”吳險峰認(rèn)為。6月1日起，《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（工信部原〔2021〕46號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于鋼鐵冶煉項目備案管理的意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕594號）正式施行，對產(chǎn)能置換辦法進行了針對性修訂、完善。結(jié)合近期開展去產(chǎn)能“回頭看”的情況，吳險峰建議，鋼鐵行業(yè)務(wù)必要按照文件要求，繼續(xù)嚴(yán)格開展產(chǎn)能置換，嚴(yán)禁出現(xiàn)偷偷增加產(chǎn)能、去產(chǎn)能裝置死灰復(fù)燃等與國家大政方針相違背的行為。

  “還要進行產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，這是鋼鐵行業(yè)自身發(fā)展的需要，也是配合大氣污染治理的需要。”吳險峰指出。在他看來，把一些重點區(qū)域過于集中的企業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移，把一些長流程就地壓減成短流程等，就是積極配合國家環(huán)保政策進行的調(diào)整。

  優(yōu)化工藝流程結(jié)構(gòu)。“我們國家現(xiàn)在的短流程比例不到10%，與一些先進國家相比，差距是非常大的。這次我們?nèi)タ疾炝艘粋€西部的省份，短流程比例達到了40%，令人意外，反而在東部一些空氣污染比較重的地區(qū)，短流程占比不到10%。”吳險峰提出，提高電爐短流程煉鋼產(chǎn)量比例，是解決長流程煉鋼高耗能、高污染、高排碳“三高”特征的關(guān)鍵，是目前減排潛力最大的措施之一。

  優(yōu)化爐料結(jié)構(gòu)。爐料結(jié)構(gòu)主要是指燒結(jié)礦和球團礦的比例。球團礦生產(chǎn)過程中，污染物排放量比燒結(jié)礦低50%以上，應(yīng)加大高爐對球團礦的使用比例，減少燒結(jié)礦使用。

  優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。大幅減少獨立燒結(jié)、獨立熱軋、獨立焦化企業(yè)數(shù)量。

  優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。鋼鐵行業(yè)2020年煤炭消費量約占全國煤炭消費總量的20%（含煉焦），是除電力行業(yè)之外最大的煤炭消費行業(yè)。下一步，應(yīng)通過提高能效水平、實施石灰窯和球團焙燒設(shè)備等燃煤工業(yè)爐窯清潔能源替代，淘汰煤氣發(fā)生爐、提升綠電使用比例等措施減少煤炭消費、提高清潔能源使用比例。吳險峰還指出，采用氫還原等新技術(shù)，治理和取消燃煤自備電廠，推進使用副產(chǎn)煤氣或清潔能源自備電廠，也是降低煤炭用量、實現(xiàn)碳減排的重要舉措。

  優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)。具體而言，是要提高廠外物料和產(chǎn)品清潔運輸比例，中長途運輸采用鐵路或水路，中短途運輸采用管廊或新能源車輛；廠內(nèi)全面實施皮帶、軌道、輥道運輸系統(tǒng)建設(shè)，最大程度減少廠內(nèi)汽車運輸量，取消廠內(nèi)物料二次倒運。

“兩限、兩不限、三可”嚴(yán)控粗鋼產(chǎn)量

  “從去產(chǎn)能到壓產(chǎn)量，這是今年鋼鐵行業(yè)一個重大的政策調(diào)整。”吳險峰指出，去產(chǎn)能和壓產(chǎn)量的關(guān)系是，產(chǎn)能一定要去，去產(chǎn)能是壓產(chǎn)量的基礎(chǔ)。

  一直以來，鋼鐵行業(yè)存在著“一邊壓產(chǎn)能，一邊增產(chǎn)量”的怪現(xiàn)象。吳險峰強調(diào)，這次壓減產(chǎn)量將分類施策，遵循“兩限、兩不限、三可”原則，確保優(yōu)勝劣汰、減量提質(zhì)，堅決不搞“一刀切”。簡單而言，即空氣質(zhì)量差的地方，鋼鐵產(chǎn)量要往下減；空氣質(zhì)量好的地方，就不給壓減任務(wù)，只要保持產(chǎn)量不增長就行。

  其中，“兩限”即重點限國家大氣污染防治重點區(qū)域鋼鐵產(chǎn)量；限環(huán)保績效評級差、產(chǎn)能利用率高的企業(yè)產(chǎn)量。“兩不限”即不限達到超低排放標(biāo)準(zhǔn)，績效評級認(rèn)定為A級企業(yè)的鋼鐵產(chǎn)量；不限電爐短流程煉鋼企業(yè)產(chǎn)量。但不限指現(xiàn)有基礎(chǔ)上不增產(chǎn)。“三可”即產(chǎn)量壓減措施可操作、可核查、可統(tǒng)計。

  “產(chǎn)量壓減不是做數(shù)據(jù)游戲，我們將按照‘三可’原則來核定，到底有沒有完成國家下達的壓減產(chǎn)量任務(wù)，要求一定要落實到生產(chǎn)線，落實到生產(chǎn)設(shè)施，落實到生產(chǎn)的時間段，是一個剛性的任務(wù)。”吳險峰解釋道。

  吳險峰還透露，近期，工信部、生態(tài)環(huán)境部將會同有關(guān)方面共同制訂鋼鐵企業(yè)秋冬季錯峰生產(chǎn)方案。“鋼鐵企業(yè)應(yīng)按照具體壓減任務(wù)制訂壓減計劃，不搞均攤，對落后裝備、工藝實施整條線壓減，也可將檢修調(diào)整到秋冬季，確保完成全年壓減任務(wù)。”他建議。

“三嚴(yán)一獎”高質(zhì)量實施超低排放改造

  近年來，生態(tài)環(huán)境部積極組織各地開展超低排放改造和評估監(jiān)測工作，整體來說，重點區(qū)域改造進度較快，非重點區(qū)域進展緩慢。吳險峰表示，根據(jù)最新調(diào)度情況，首鋼、太鋼、山鋼日照等共14家鋼鐵企業(yè)9400萬噸粗鋼產(chǎn)能已完成全流程超低排放改造和評估監(jiān)測工作，并在鋼協(xié)網(wǎng)站公示；224家企業(yè)約5.6億噸粗鋼產(chǎn)能正在實施超低排放改造。

  成績有之，問題亦不容忽視。吳險峰分享了近期的調(diào)研結(jié)果，指出部分鋼鐵企業(yè)對超低排放改造的復(fù)雜性認(rèn)識不足，對評估監(jiān)測重要性認(rèn)識不足，評估監(jiān)測走過場；部分企業(yè)采用不成熟治理技術(shù)，甚至部分企業(yè)存在偽造生產(chǎn)記錄、做兩本賬、排放監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等弄虛作假和違法行為，觸碰法律底線。 

  “超低排放改造不能通過一味地在末端治理上‘打補丁’的方式實現(xiàn)，要標(biāo)本兼治，時間服從質(zhì)量。”吳險峰強調(diào)，“超低排放是全工序、全流程、全時段的超低。鋼鐵企業(yè)要嚴(yán)格按照超低排放改造文件要求，對標(biāo)先進企業(yè)，按照‘四真’原則，即企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)真重視、資金真投入、實施真工程、管理水平真提升，高質(zhì)量實施超低排放改造。”他建議，企業(yè)將評估監(jiān)測作為排污單位自行監(jiān)測的一部分、自證達標(biāo)的重要依據(jù)、自我提升的有效途徑，做到邊體檢、邊改造、邊完善。

  具體而言，針對超低排放改造，生態(tài)環(huán)境部將實行“三嚴(yán)一獎”的差異化環(huán)保政策。“嚴(yán)進”即嚴(yán)格進入，在公示環(huán)節(jié)就嚴(yán)格把關(guān)。“嚴(yán)考”即成為Ａ級企業(yè)后要一直保持，如果抽查發(fā)現(xiàn)存在問題，會隨時拿掉。“嚴(yán)罰”即對不能穩(wěn)定達到超低排放要求甚至弄虛作假的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理，取消相關(guān)優(yōu)惠政策，重污染天氣應(yīng)急績效評級降級處理，并向社會通報。“獎優(yōu)”即讓優(yōu)秀的企業(yè)真正嘗到政策紅利。目前，河北、山東、河南、江蘇、山西等5省已經(jīng)制定并開始實施鋼鐵超低排放差別化電價政策。

  “‘三嚴(yán)一獎’政策旨在鼓勵‘先進’、鞭策‘后進’，實現(xiàn)‘良幣驅(qū)逐劣幣’，促進產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進步，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”吳險峰指出。

  據(jù)了解，下一步，生態(tài)環(huán)境部將把鋼鐵行業(yè)減污降碳協(xié)同治理相關(guān)內(nèi)容納入“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、空氣質(zhì)量改善行動計劃（2021-2025）、“十四五”應(yīng)對氣候變化專項規(guī)劃、鋼鐵行業(yè)碳達峰實施方案等相關(guān)規(guī)劃和政策文件中，推動鋼鐵行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

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