近日，國家發(fā)展改革委、財政部發(fā)布了《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的若干措施》。文件提出，統(tǒng)籌安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的這項工作從去年底就開始提出。那么，在現(xiàn)在這個時間點，發(fā)布若干措施安排這樣的特別資金，有什么樣的意義和作用？這些措施中還有哪些實實在在的干貨呢？
推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新工作是黨中央、國務(wù)院著眼于高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大部署。實際上這項工作從去年12月中央經(jīng)濟工作會議就提出。今年3月，國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》，明確了5方面20項重點任務(wù)。
國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所副所長吳薩：“設(shè)備的改造升級和消費品以舊換新，不是簡單的一物換一物，不是簡單的既有技術(shù)換既有技術(shù)，很大程度上是用先進的設(shè)備和技術(shù)去替代已經(jīng)老舊的設(shè)備和技術(shù)，所以這個對我們有效投資的增長有很好的促進作用。我們大量的消費需求需要被激發(fā)出來，能夠激發(fā)整個產(chǎn)業(yè)向新向綠改造。”
今年以來，在各方共同努力下，推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新工作取得良好開局。一方面，大規(guī)模設(shè)備更新帶動了相關(guān)設(shè)備生產(chǎn)較快增長，惠及多個重點行業(yè)。上半年，規(guī)模以上金屬冶煉設(shè)備、機床數(shù)控裝置、農(nóng)產(chǎn)品加工專用設(shè)備產(chǎn)量同比分別增長19.7%、19.2%、49.4%。另一方面，消費品以舊換新政策引導(dǎo)居民消費潛力有序釋放，對拉動汽車、家電等耐用消費品銷量增長起到了一定的“催化”作用。上半年，限額以上單位，也就是年主營業(yè)務(wù)收入達到500萬元及以上的零售企業(yè)，家用電器和音像器材類商品零售額同比增長3.1%，比上年同期加快2.1個百分點。
國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所副所長吳薩：“從3月份到現(xiàn)在效果非常明顯，這個統(tǒng)計數(shù)據(jù)都有展示，設(shè)備的這種更新的投資，消費品的這個增長方面也是取得了很大的成效。但是從現(xiàn)在的情況來看，我們從下半年的情況看，我們因為還處在一個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的這么一個關(guān)鍵時期，特別是國際形勢不穩(wěn)定，不確定的還是在上升的，在政策上我們還是要加力推進。”
肯定成效的同時也要看到，當前外部環(huán)境錯綜復(fù)雜，國內(nèi)有效需求依然不足，經(jīng)濟回升向好基礎(chǔ)仍需鞏固。近日，國家發(fā)展改革委、財政部發(fā)布了《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的若干措施》。統(tǒng)籌安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，為經(jīng)濟發(fā)展注入活力。
國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護司副司長文華：“在推進實施的過程中，我們通過調(diào)研、通過各種渠道發(fā)現(xiàn)，還有一些需要不斷地完善的地方，同時也充分感受到了地方企業(yè)對于這項工作的熱切期盼。本次出臺《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的若干措施》，是在現(xiàn)行‘兩新’（大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新）工作格局和政策體系的基礎(chǔ)上，進一步加大支持力度。”
不難看出，“加力”是這輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策的主要亮點和關(guān)鍵詞。而其中，首先就是政策支持范圍“加力”了。從中可以看到，在設(shè)備更新方面，在原有的工業(yè)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸、物流、教育、文旅、醫(yī)療等7個領(lǐng)域設(shè)備更新和回收循環(huán)利用的基礎(chǔ)之上，將超長期特別國債支持范圍擴大到能源電力、老舊電梯等領(lǐng)域設(shè)備更新，以及重點行業(yè)節(jié)能降碳和安全改造。
在全國一些城市，有不少老舊電梯已經(jīng)超齡服役多年。就拿浙江湖州市來說，吳興區(qū)某小區(qū)的一部電梯屬于超高齡電梯，已使用超23年，此前經(jīng)常出現(xiàn)故障，對居民生活造成嚴重影響。而目前整個湖州市像這樣服役15年以上的電梯還有超過800臺，而在改造過程，時常由于資金籌措問題而進展緩慢。新近出臺的政策措施將超長期特別國債支持范圍擴大到了老舊電梯改造，這對當?shù)馗脑斐g老電梯無疑是個好消息。
此外，在消費品以舊換新方面，這次政策將個人消費者乘用車置換更新，家電產(chǎn)品和電動自行車以舊換新，舊房裝修、廚衛(wèi)改造、居家適老化改造的物品材料購置等，一并納入超長期特別國債資金支持范圍，以此更好滿足居民消費升級需求，不斷提高居民生活的品質(zhì)。
財政部經(jīng)濟建設(shè)司副司長吳蓋：“將家電產(chǎn)品納入支持范圍，并鼓勵地方因地制宜，開展其他品類的消費品以舊換新，進一步擴大政策的收益面，那么政策的帶動效果將更加顯著。”
本輪政策的第二個大幅度“加力”，體現(xiàn)在項目資金申報、資金支持方式等方面的優(yōu)化上。3000億元左右超長期特別國債資金，其中大約有1480億元左右來支持設(shè)備更新。這次資金安排還充分考慮不同領(lǐng)域、不同類型項目的特點，降低資金申報門檻的同時簡化項目申報和審批流程，大力促進企業(yè)設(shè)備的智能化、綠色化改造更新。
在河南一家電氣企業(yè)的車間內(nèi)，經(jīng)過設(shè)備更新的智能生產(chǎn)線剛剛投產(chǎn)。這家企業(yè)的很多設(shè)備都已經(jīng)服役10年以上，為了提高能效水平，更加安全和環(huán)保，企業(yè)此前對部分產(chǎn)線進行了改造升級，而在進一步改造過程中，企業(yè)面臨著資金投入上的壓力，而此次政策出臺后，無疑可以給企業(yè)減輕改造壓力，而且資金申請流程上也更簡便暢通。
而3000億元超長期特別國債中另外1500億元，將用于支持地方自主實施消費品以舊換新。與投資補助等傳統(tǒng)支持方式不同，這次向地方直接安排資金，賦予地方更大的自主權(quán)。
財政部經(jīng)濟建設(shè)司副司長吳蓋：“這是加力的一個重要方面，以前咱們出臺的汽車報廢更新，中央跟地方的總體負擔(dān)比例是6比4，這次大幅提高到9比1，尤其是向中西部地區(qū)傾斜，中部、西部這些地方我們都加力到90%和95%，可以大大緩解他們的支出壓力。”
此外，這輪政策從補貼標準上也大幅度“加力”。《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的若干措施》進一步加大了對重點領(lǐng)域更新?lián)Q新的補貼力度。比如，在汽車報廢更新方面，對符合條件的汽車報廢更新，將補貼標準由此前的購買新能源乘用車補貼1萬元、購買燃油乘用車補貼7000元，分別提高到2萬元和1.5萬元，都是增長了一倍及以上。
商務(wù)部市場運行和消費促進司一級巡視員耿洪洲：“6月份，全國報廢汽車回收量同比增長72.9%，為進一步擴大政策效果，爭取以更有力的激勵措施挖掘釋放更大規(guī)模的以舊換新潛力，大幅提高了汽車報廢更新補貼標準，新的補貼標準在執(zhí)行上可以溯及過往。自4月24日起，提交補貼申請的消費者，按照調(diào)整后的補貼標準執(zhí)行，對已經(jīng)領(lǐng)取補貼的消費者，補齊差額部分補貼。”
宜春市某汽車銷售公司上半年新能源汽車銷售量占到了60%，市場需求比較旺盛。此次國家把報廢更新?lián)Q購新能源汽車的補貼從1萬元提高到2萬元，對市場又起到了促進作用。
而在家電等消費品上，此次政策也為消費者帶來了實實在在的“禮包”，政策提出，對個人消費者購買2級及以上能效或水效標準的冰箱、洗衣機、電視、空調(diào)等8類家電產(chǎn)品，給予產(chǎn)品銷售價格的15%補貼；對購買1級及以上能效或水效標準的產(chǎn)品，額外再給予5%的補貼。
國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護司副司長文華：“大家十分關(guān)心的和我們百姓生活密切相關(guān)的家電補貼標準，也是非常給力的，最多可以拿到20%的優(yōu)惠，相當于打了八折，力度是非常大的。資金直接下達到了地方，來支持地方開展消費品以舊換新，這些真金白銀的政策，能夠讓廣大的消費者感受到實實在在的優(yōu)惠，從而提振消費信心，釋放消費潛力，增強市場的活力。”
除了補貼標準提升，在設(shè)備更新貸款財政貼息方面，對符合條件的經(jīng)營主體，中央財政也是給出了“加力禮包”：給予設(shè)備更新貸款的貼息比例，從之前的1個百分點提高到1.5個百分點。
財政部經(jīng)濟建設(shè)司副司長吳蓋：“中央財政決定安排200億元，進一步加大設(shè)備更新貸款，財政貼息的支持力度，其中中央財政的貼息比例從每年1個百分點，提高到每年1.5個百分點，提高50%，我們覺得通過財政做加法，可以換來企業(yè)融資成本的減法。”
除了優(yōu)惠的政策，如何能讓消費者在以舊換新過程中消費得更放心呢？這次政策也作出了具體安排。要求市場監(jiān)管部門要及時跟進加強產(chǎn)品質(zhì)量和價格監(jiān)管，嚴格查處價格欺詐等行為，大力維護消費者合法權(quán)益。
市場監(jiān)管總局質(zhì)量監(jiān)督司副司長王勝利：“消費品以舊換新工作中，消費品本身的質(zhì)量安全是非常重要的一件事，因為它與人民群眾生活品質(zhì)的提升密切相關(guān)。我們將綜合運用標準制修訂、風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽查、產(chǎn)品召回、質(zhì)量認證、立案查處等多種手段確保消費品以舊換新工作中，消費品的質(zhì)量安全。”
《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的若干措施》一系列的政策安排，除了向市場傳遞出支持實體經(jīng)濟、鼓勵技術(shù)更新?lián)Q代、促進產(chǎn)業(yè)升級的明確信號，也體現(xiàn)出鮮明的綠色發(fā)展導(dǎo)向。
國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護司副司長文華：“我們認為此次加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的政策，是一項利企惠民的綜合性政策，既利當前更利長遠，能夠有效地釋放內(nèi)需的潛力，同時能夠有效地促進投資和消費，助力經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力高質(zhì)量發(fā)展。”
據(jù)介紹，用于支持“兩新”工作的3000億元左右資金將于8月底前全部下達。我國目前正處于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要節(jié)點，在堅持尊重市場規(guī)律、更好發(fā)揮市場作用的基礎(chǔ)上，進一步加大政策支持力度，將促進“更新?lián)Q新”更大范圍、更高效率地起到牽引帶動內(nèi)需的作用，助力經(jīng)濟發(fā)展。讓舊的去，讓新的來，期待“更新”“換新”的政策效果持續(xù)釋放，帶來更美好的生活、更高質(zhì)量的發(fā)展。
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