為持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，結(jié)合上級(jí)文件要求和我市實(shí)際，市生態(tài)環(huán)境局起草了《日照市空氣質(zhì)量持續(xù)改善暨第三輪“四減四增”行動(dòng)實(shí)施方案（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見。歡迎各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人通過信函或電子郵件的方式提出意見建議并注明理由:

1.通過信函方式將意見郵寄至日照市生態(tài)環(huán)境局（地址：日照市北京路168號(hào)，郵政編碼：276800），并在信封上注明“征求意見”字樣。

2.通過電子郵件方式將意見發(fā)送日照市生態(tài)環(huán)境局“四減四增”工作專班郵箱：sjszzb@rz.shandong.cn。

征求意見截止時(shí)間為2024年9月13日。

聯(lián)系人：王曉雪，電話：0633-2216881。

日照市生態(tài)環(huán)境局

2024年8月12日

日照市空氣質(zhì)量持續(xù)改善暨第三輪“四減四增”行動(dòng)實(shí)施方案（征求意見稿）

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》（國(guó)發(fā)〔2023〕24號(hào)）《山東省空氣質(zhì)量持續(xù)改善暨第三輪“四減四增”行動(dòng)實(shí)施方案》（魯政字〔2024〕102號(hào)）要求，持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，結(jié)合日照市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察日照重要講話精神，以改善空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點(diǎn)，以降低PM2.5濃度為主線，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通、用地結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)做好氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）減排，深入推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏。

到2025年，全市細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度達(dá)到34微克/立方米，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到82.7%，重度及以上污效益染天數(shù)比率不超過0.6%，NOx、VOCs重點(diǎn)工程減排量分別不低于0.74萬噸、0.38萬噸。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色升級(jí)行動(dòng)

（一）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省、市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、規(guī)劃水土保持審查、節(jié)能審查、產(chǎn)能置換、重點(diǎn)污染物總量控制、污染物排放區(qū)域削減、碳排放達(dá)峰目標(biāo)等相關(guān)要求，原則上采用清潔運(yùn)輸方式。涉及產(chǎn)能置換的項(xiàng)目，被置換產(chǎn)能及其配套設(shè)施關(guān)停后，新建項(xiàng)目方可投產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省粗鋼產(chǎn)量調(diào)控目標(biāo)。推行鋼鐵、焦化、燒結(jié)一體化布局，立足國(guó)家戰(zhàn)略布局和省沿海先進(jìn)鋼鐵制造基地規(guī)劃，鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際有序發(fā)展低碳冶金。多措并舉治理環(huán)保領(lǐng)域低價(jià)低質(zhì)中標(biāo)亂象，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

（二）優(yōu)化調(diào)整重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步提高落后產(chǎn)能能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等要求，逐步退出限制類涉氣行業(yè)工藝和裝備。引導(dǎo)鋼鐵、焦化等產(chǎn)業(yè)有序調(diào)整優(yōu)化。2025年6月底前，完成焦化產(chǎn)能整合轉(zhuǎn)移工作。

（三）開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)改造。制定涉氣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格項(xiàng)目審批，嚴(yán)防污染下鄉(xiāng)。針對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群制定專項(xiàng)整治方案，依法淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強(qiáng)一批。結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群特點(diǎn)，因地制宜建設(shè)集中供熱中心、集中噴涂中心、有機(jī)溶劑集中回收處置中心、活性炭集中再生中心。

（四）優(yōu)化含VOCs原輔材料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設(shè)項(xiàng)目，提高低(無)VOCs含量產(chǎn)品比重。實(shí)施源頭替代工程，加大工業(yè)涂裝、包裝印刷和電子行業(yè)低(無)VOCs含量原輔材料替代力度。指導(dǎo)企業(yè)積極申報(bào)VOCs末端治理豁免。在生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)。

三、能源結(jié)構(gòu)清潔低碳高效發(fā)展行動(dòng)

（一）加快推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。推進(jìn)清潔能源倍增行動(dòng)，到2025年，非化石能源消費(fèi)比重提高到12%左右，電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)30%以上，可再生能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到427萬千瓦左右。持續(xù)增加天然氣生產(chǎn)供應(yīng)，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求。

（二）嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)總量。到2025年，按照省考核口徑，全市煤炭消費(fèi)量較2020年下降10%左右，重點(diǎn)削減非電力用煤。新、改、擴(kuò)建用煤項(xiàng)目，依法實(shí)行煤炭等量或減量替代，替代方案不完善的不予審批；不得將使用石油焦、焦炭、蘭炭、油母頁巖等高污染燃料作為煤炭減量替代措施。完善煤炭消費(fèi)減量替代管理辦法，煤矸石、原料用煤不納入煤炭消費(fèi)總量考核。對(duì)支撐電力穩(wěn)定供應(yīng)、電網(wǎng)安全運(yùn)行清潔能源大規(guī)模并網(wǎng)消納的煤電項(xiàng)目及其用煤量應(yīng)予以合理保障。原則上不再新增自備燃煤機(jī)組，支持自備燃煤機(jī)組實(shí)施清潔能源替代。不再新增燃料類煤氣發(fā)生爐，新、改、擴(kuò)建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源。

（三）積極開展燃煤鍋爐關(guān)停整合。將燃煤供熱鍋爐替代項(xiàng)目納入城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃。原則上不再新建燃煤鍋爐。基本完成茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品加工等燃煤設(shè)施散煤清潔能源替代。對(duì)30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠30公里供熱半徑范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機(jī)組（含自備電廠）進(jìn)行關(guān)停或整合。

（四）持續(xù)推進(jìn)清潔取暖。因地制宜成片推進(jìn)清潔取暖，加大散煤替代力度，平原地區(qū)散煤基本清零，逐步推進(jìn)山區(qū)散煤清潔能源替代。引導(dǎo)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)采用清潔能源供暖。依法將整體完成清潔取暖改造的地區(qū)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，并禁止燃燒高污染燃料。對(duì)暫未實(shí)施清潔取暖的地區(qū)，強(qiáng)化商品煤質(zhì)量監(jiān)管。

四、交通結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型行動(dòng)

（一）加快建設(shè)綠色交通運(yùn)輸體系。大宗貨物中長(zhǎng)距離運(yùn)輸優(yōu)先采用鐵路、水路運(yùn)輸，短距離運(yùn)輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車船。“十四五”期間，全市鐵路貨運(yùn)量增長(zhǎng)10%，水路貨運(yùn)量增長(zhǎng)12%左右；日照港鐵礦石、焦炭等清潔運(yùn)輸（含新能源車）力爭(zhēng)達(dá)到80%。積極采取公鐵聯(lián)運(yùn)等“外集內(nèi)配”物流方式。對(duì)城市鐵路場(chǎng)站進(jìn)行適貨化改造。到2025年，日照港港區(qū)鐵路進(jìn)港率高于70%。

（二）加快提升機(jī)動(dòng)車綠色低碳水平。公共領(lǐng)域新增或更新公交、出租、城市物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)等車輛中，新能源汽車比例不低于80%。在火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色、水泥等行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車，發(fā)展零排放貨運(yùn)車隊(duì)。力爭(zhēng)到2025年，高速服務(wù)區(qū)快充站覆蓋率不低于80%。

（三）強(qiáng)化非道路移動(dòng)源綜合治理。加快推進(jìn)鐵路貨場(chǎng)、物流園區(qū)、港口、機(jī)場(chǎng)、工礦企業(yè)內(nèi)部作業(yè)車輛和機(jī)械新能源更新改造。推動(dòng)新能源和清潔能源船舶發(fā)展。到2025年，基本消除非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶及鐵路機(jī)車“冒黑煙”現(xiàn)象；日照機(jī)場(chǎng)橋電使用率達(dá)到30%以上。

（四）加強(qiáng)油品監(jiān)管。加強(qiáng)油品進(jìn)口、生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售、運(yùn)輸、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管，繼續(xù)清理整頓違規(guī)自建油罐、流動(dòng)加油車（船）和加油站點(diǎn)，堅(jiān)決打擊將非標(biāo)油品作為發(fā)動(dòng)機(jī)燃料銷售等行為。提升貨車、非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶油箱中柴油抽測(cè)頻次，對(duì)發(fā)現(xiàn)的線索進(jìn)行溯源，嚴(yán)厲追究相關(guān)生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸者主體責(zé)任。

五、面源污染精細(xì)化管理提升行動(dòng)

（一）減少化肥農(nóng)藥使用量。推動(dòng)化肥減量增效，推廣低蛋白日糧技術(shù)。增加有機(jī)肥使用量，深入推廣測(cè)土配方施肥。加快提升科學(xué)用藥水平，深入推進(jìn)綠色防控，著力推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治升級(jí)。到2025年，全市化肥施用量控制在7.45萬噸以內(nèi)，農(nóng)藥使用量原則上控制在2683.8萬噸以內(nèi)。

（二）深化揚(yáng)塵污染治理。鼓勵(lì)5000平方米及以上建筑工地安裝視頻監(jiān)控并接入當(dāng)?shù)乇O(jiān)管平臺(tái)，道路、水務(wù)、河道治理等長(zhǎng)距離線性工程實(shí)行分段施工。到2025年，裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到40%；各區(qū)縣（功能區(qū)）建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到85%。城市大型煤炭、礦石等干散貨碼頭物料堆場(chǎng)基本完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。

（三）推進(jìn)礦山治理。新建礦山原則上要同步建設(shè)鐵路專用線或采用其他清潔運(yùn)輸方式。到2025年，原則上不再新建露天礦山（省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的重點(diǎn)開采區(qū)或經(jīng)安全論證不宜采用地下開采方式的除外）。對(duì)限期整改仍不達(dá)標(biāo)的礦山，根據(jù)安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境等要求依法關(guān)閉。

（四）加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒。推廣秸稈科學(xué)還田和肥料化、基料化、飼料化、原料化、能源化利用技術(shù)，增強(qiáng)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)能力，提高秸稈利用效能。全市秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上。嚴(yán)禁露天焚燒秸稈，推進(jìn)“人防”“技防”結(jié)合，提高秸稈焚燒火點(diǎn)監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)度。完善秸稈禁燒監(jiān)管體系，開展秸稈禁燒重點(diǎn)時(shí)段專項(xiàng)巡查。

六、多污染物協(xié)同治理行動(dòng)

（一）強(qiáng)化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。以石油煉制、石油化工、有機(jī)化工等行業(yè)以及儲(chǔ)油庫(kù)、港口碼頭為重點(diǎn)，開展VOCs液體儲(chǔ)罐專項(xiàng)治理。做好石化、化工行業(yè)集中的工業(yè)園區(qū)泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）信息管理平臺(tái)日常運(yùn)維監(jiān)管。

（二）深化重點(diǎn)行業(yè)深度治理。推動(dòng)火電等行業(yè)深度治理。開展環(huán)保績(jī)效提級(jí)行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)環(huán)保績(jī)效A級(jí)或行業(yè)引領(lǐng)性企業(yè)。按照國(guó)家、省要求開展低效失效污染治理設(shè)施排查，通過清潔能源替代、升級(jí)改造、整合退出等方式實(shí)施分類處置。推進(jìn)整合小型生物質(zhì)鍋爐，積極引導(dǎo)城市建成區(qū)內(nèi)生物質(zhì)鍋爐（含電力）超低排放改造。

（三）開展餐飲油煙、惡臭異味專項(xiàng)治理。禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目。推動(dòng)化工、制藥、工業(yè)涂裝等行業(yè)，以及垃圾、污水集中式污染處理設(shè)施等加大密閉收集力度，采取除臭措施，防止惡臭污染。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的惡臭異味擾民問題加強(qiáng)排查整治。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)大氣氨污染防控。到2025年，全市大型規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)氨排放總量完成省下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)。強(qiáng)化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。

七、管理體系完善提升行動(dòng)

（一）推進(jìn)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理。2025年年底前，全市空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

（二）完善區(qū)域大氣污染綜合治理體系。按照國(guó)家、省要求，及時(shí)修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急減排清單，規(guī)范重污染天氣預(yù)警、啟動(dòng)、響應(yīng)、解除工作流程。按照區(qū)域預(yù)警提示信息，依法依規(guī)同步采取應(yīng)急響應(yīng)措施。

八、能力建設(shè)全面提升行動(dòng)

（一）提升大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享與分析。開展非甲烷總烴監(jiān)測(cè)，開展光化學(xué)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路貨場(chǎng)、物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、公路等大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)。優(yōu)化升級(jí)重型柴油車和非道路移動(dòng)機(jī)械遠(yuǎn)程在線監(jiān)控平臺(tái)。

（二）強(qiáng)化大氣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。持續(xù)完善并嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境空氣污染高值區(qū)管理、大氣污染源遠(yuǎn)程監(jiān)督幫扶兩項(xiàng)工作機(jī)制。市、縣兩級(jí)加快配備紅外熱成像儀、便攜式氫火焰離子檢測(cè)儀、手持式光離子化檢測(cè)儀等裝備。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)參與弄虛作假的排污單位和第三方機(jī)構(gòu)、人員依法追究責(zé)任，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)應(yīng)急減排措施落實(shí)不到位的相關(guān)企業(yè)依法查處。

（三）加強(qiáng)決策科技支撐。加快空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源在線監(jiān)控、移動(dòng)源定位管控等信息數(shù)據(jù)集成應(yīng)用。到2025年，全市完成排放清單編制，并實(shí)現(xiàn)逐年更新。加強(qiáng)大氣污染物來源解析。加快適用于中小企業(yè)的高效VOCs治理技術(shù)及相關(guān)裝備的研發(fā)和推廣應(yīng)用。

九、政策體系引導(dǎo)提升行動(dòng)

（一）完善大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。按省部署配合開展污染物排放標(biāo)準(zhǔn)修訂研究、氨逃逸控制研究，配合完善支撐大氣污染物達(dá)標(biāo)排放的相關(guān)技術(shù)指南（規(guī)范）。按照VOCs自動(dòng)監(jiān)測(cè)、大氣氨排放監(jiān)測(cè)與遙感監(jiān)測(cè)等技術(shù)規(guī)范開展相關(guān)工作。

（二）積極發(fā)揮財(cái)政金融引導(dǎo)作用。加大清潔取暖改造、運(yùn)行財(cái)政支持力度。按照市場(chǎng)化方式加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及集群升級(jí)、工業(yè)污染治理、鐵路專用線建設(shè)、新能源鐵路裝備等領(lǐng)域信貸融資支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。充分發(fā)揮環(huán)保金融項(xiàng)目庫(kù)作用。落實(shí)差別電價(jià)政策及高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度。

十、社會(huì)各界廣泛參與行動(dòng)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣（功能區(qū)）要嚴(yán)格落實(shí)大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任，按照上級(jí)有關(guān)要求，制定實(shí)施方案，全力協(xié)調(diào)推進(jìn)。市生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好調(diào)度評(píng)估。市政府有關(guān)部門要協(xié)同配合落實(shí)任務(wù)分工，出臺(tái)各項(xiàng)政策時(shí)統(tǒng)籌考慮空氣質(zhì)量持續(xù)改善需求。

（二）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。抓實(shí)抓細(xì)抓好中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋的大氣污染防治問題整改，開展市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查。加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣（功能區(qū)）指導(dǎo)幫扶。

（三）推進(jìn)信息公開。將排污單位和第三方治理、運(yùn)維、檢測(cè)機(jī)構(gòu)弄虛作假行為納入信用記錄，定期依法向社會(huì)公布。及時(shí)公布重污染天氣應(yīng)急等信息，廣泛宣傳解讀相關(guān)政策舉措。各有關(guān)排污單位按照要求及時(shí)公布大氣污染防治相關(guān)信息。引導(dǎo)公眾做好重污染天氣期間的健康防護(hù)。

（四）實(shí)施全民行動(dòng)。倡導(dǎo)全社會(huì)“同呼吸共奮斗”，動(dòng)員全社會(huì)共同行動(dòng)。落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)公眾積極提供環(huán)境違法線索。重點(diǎn)企業(yè)帶頭引導(dǎo)綠色生產(chǎn)，推進(jìn)治污減排。大力推動(dòng)公眾參與大氣環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化公民環(huán)境意識(shí)，倡導(dǎo)志愿服務(wù)行動(dòng)，鼓勵(lì)從自身做起，共同改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

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