近日，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》（以下簡稱《意見》），明確了加快經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型的各項目標任務(wù)，這是貫徹落實黨的二十大、二十屆二中、三中全會精神的重要舉措，對全面推進美麗中國建設(shè)，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要指導(dǎo)意義。

一、推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，是新時代黨治國理政新理念新實踐的重要標志

人類文明發(fā)展史，就是一部人與自然關(guān)系的歷史。實踐證明，高消耗、高排放、高污染的粗放發(fā)展方式不可持續(xù)，要建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，就必須處理好發(fā)展和保護的關(guān)系。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，開展了一系列開創(chuàng)性工作，作出一系列重大戰(zhàn)略部署，我國綠色低碳發(fā)展取得舉世矚目成就，成為新時代黨治國理政新理念新實踐的重要標志性成果。2012年以來，以年均約3%的能源消費增速支撐了年均超過6%的經(jīng)濟增長，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降速度位居全球前列；水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機均穩(wěn)居世界第一，森林資源增長全球最多最快；全國地級及以上城市可吸入顆粒物（PM2.5）平均濃度從2015年的46微克/立方米降低到2023年的30微克/立方米，成為全球大氣質(zhì)量改善速度最快的國家；綠色低碳產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，電動汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品等出口快速增長，正在成為我國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎、外貿(mào)發(fā)展的新動能。

二、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型對推動中國式現(xiàn)代化建設(shè)具有重要支撐意義

當前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是社會主義現(xiàn)代化的重要特征。加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的意義。

黨的二十大報告提出，2035年要實現(xiàn)碳排放達峰后穩(wěn)中有降、生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國目標基本完成。長期以來，我國在資源環(huán)境保護方面采取末端治理的模式，但隨著末端治理的效果不斷遞減，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，從源頭和全過程尋求系統(tǒng)解決方案，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化。為此，《意見》提出以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、消費方式等領(lǐng)域綠色低碳改造升級和轉(zhuǎn)型為著力點，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，這有利于逐步實現(xiàn)高資源利用效率、低污染排放和凈零碳排放，助力社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

同時，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型將為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供澎湃動能。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處在新舊動能轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵時期，需要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、推動生產(chǎn)和消費的再平衡。在此背景下，《意見》提出將綠色轉(zhuǎn)型的要求融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，將孕育出新的發(fā)展機遇，帶來新的市場需求和空間；由綠色低碳科技創(chuàng)新催生形成的綠色生產(chǎn)力正蓄勢待發(fā)，新能源、新材料、電動汽車等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，正重塑全球競爭格局，確立我國新競爭優(yōu)勢；以綠色消費、分享經(jīng)濟、生態(tài)旅游為代表的新興消費模式不斷發(fā)展，將拓展消費新業(yè)態(tài)、新模式，促進經(jīng)濟增長。

三、加快經(jīng)濟社會發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型，促進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化

經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的過程不能只用減排情景曲線來表征，而應(yīng)該是一系列目標、技術(shù)、資金、政策等綜合驅(qū)動的系統(tǒng)行動路線圖。因此，《意見》提出了綠色低碳轉(zhuǎn)型的總體要求、主要任務(wù)、保障措施等，有利于探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路徑、構(gòu)建發(fā)展轉(zhuǎn)型新模式。為加快《意見》落實，建議做好以下幾方面的工作。

第一，把握轉(zhuǎn)型機遇，持續(xù)推動綠色低碳為導(dǎo)向的創(chuàng)新發(fā)展。《意見》從加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型、穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、推進交通運輸綠色轉(zhuǎn)型、推進城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型、推動消費模式綠色轉(zhuǎn)型、實施全面節(jié)約戰(zhàn)略等角度部署了全面綠色轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)。這一過程中可能面臨階段性轉(zhuǎn)型成本高、難度大等挑戰(zhàn)，但也要充分認識到機遇是大于挑戰(zhàn)的。因此，要深入推動以綠色、智能為特色的新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、能源革命、消費革命，搶占未來競爭制高點。

第二，強化激勵保障，構(gòu)建促進綠色低碳轉(zhuǎn)型的政策體系。綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)項目具有投資周期長、效益較低、風(fēng)險不確定等特征，因此就需要長期和穩(wěn)定的轉(zhuǎn)型規(guī)劃、政策干預(yù)，來幫助市場和行業(yè)形成穩(wěn)定的預(yù)期。針對這一問題，《意見》從財稅、融資、投資、價格、市場化、標準體系等方面做了部署。在未來的工作進程中，我們需要堅持問題導(dǎo)向，加快推動相關(guān)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精準落地和動態(tài)優(yōu)化，有效激勵經(jīng)濟社會各主體開展綠色低碳的經(jīng)濟活動。

第三，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全綠色低碳轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)推進機制。將經(jīng)濟社會發(fā)展全面納入綠色低碳軌道需要跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的解決方案，為此頂層設(shè)計和系統(tǒng)推進就極為重要。《意見》的發(fā)布標志著經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的綱領(lǐng)性文件已經(jīng)出臺，但在下一步的工作進程中，要更加重視落實過程中的綜合協(xié)調(diào)工作。要加強中央統(tǒng)籌，建立健全全面綠色轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)機制，做好科學(xué)評估判斷轉(zhuǎn)型與路徑；要強化綜合協(xié)調(diào)，增強經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型政策的一致性取向，確保有關(guān)部門的綠色低碳相關(guān)政策發(fā)揮出“1+1>2”的作用。（作者：中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院 王毅 蘇利陽）

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