邯鄲市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃〉的通知》（國發(fā)〔2023〕24號）和《河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃實施方案的通知》（冀政發(fā)〔2024〕4號）要求，確保到2025年全市及各縣（市、區(qū)）PM2.5濃度較2020年下降20%以上、全市氮氧化物和VOCs排放量分別減少17500噸和8500噸、重度及以上污染天數(shù)比率完成省定目標(biāo)，持續(xù)穩(wěn)定鞏固全市“退后十”成果，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級

（一）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。新改擴(kuò)建項目嚴(yán)格落實國家、省、市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、產(chǎn)能置換、重點污染物總量控制、污染物排放區(qū)域削減、碳排放達(dá)峰目標(biāo)等相關(guān)要求，原則上采用清潔運輸方式。涉及產(chǎn)能置換的項目，被置換產(chǎn)能及其配套設(shè)施關(guān)停后，新建項目方可投產(chǎn)。

（二）扎實推進(jìn)重點行業(yè)綠色發(fā)展。加快調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。嚴(yán)禁違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能，穩(wěn)步推進(jìn)鋼鐵、焦化、燒結(jié)一體化布局；逐步減少獨立焦化、燒結(jié)和熱軋企業(yè)及工序；有序引導(dǎo)高爐—轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼，鼓勵發(fā)展高爐噴吹焦?fàn)t煤氣富氫冶煉。到2025年，電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼產(chǎn)量比例力爭達(dá)到5%以上。引熱入邯項目穩(wěn)定運行后，推動邯鄲熱電廠退城搬遷。推進(jìn)邯鄲金隅太行水泥、河北文安鋼鐵等企業(yè)退城搬遷。堅持減量發(fā)展、綠色發(fā)展，減少煤炭洗選、獨立石灰豎窯、炭素、獨立水泥粉磨企業(yè)及工序。

（三）加快退出落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》，逐步退出限制類涉氣行業(yè)工藝和裝備；逐步淘汰半封閉式硅錳合金、鎳鐵、高碳鉻鐵、高碳錳鐵礦熱爐。2024年，完成1000立方米以下高爐、100噸以下轉(zhuǎn)爐升級改造；到2025年，完成步進(jìn)式燒結(jié)機(jī)和球團(tuán)豎爐關(guān)停退出。

（四）開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級改造。制定現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群專項整治方案。推動永年區(qū)標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)業(yè)集群綠色低碳轉(zhuǎn)型，園區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)件企業(yè)建設(shè)高效末端治理設(shè)施。因地制宜建設(shè)集中供熱中心、噴涂中心、活性炭再生中心和有機(jī)溶劑回收處置中心等“綠島”項目。多措并舉治理環(huán)保領(lǐng)域低價低質(zhì)中標(biāo)亂象，營造公平競爭環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

（五）優(yōu)化含VOCs原輔材料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設(shè)項目，提高低（無）VOCs含量產(chǎn)品比重。實施源頭替代工程，加大電子、包裝印刷、木質(zhì)家具、汽車零部件、工程機(jī)械、鋼結(jié)構(gòu)、鑄造等行業(yè)及工藝環(huán)節(jié)低（無）VOCs含量原輔材料替代力度。室外構(gòu)筑物防護(hù)、城市道路交通標(biāo)志推廣使用低（無）VOCs含量涂料。

二、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加速能源清潔低碳高效發(fā)展

（一）大力發(fā)展新能源和清潔能源。大力推動電能替代工作，持續(xù)增加天然氣供應(yīng)。鼓勵工廠、園區(qū)開展綠色低碳微電網(wǎng)建設(shè)，因地制宜推進(jìn)抽水蓄能、地?zé)崮堋⑽蓓敼夥⒍嘣獌δ艿乳_發(fā)利用。到2025年，全市可再生能源總裝機(jī)達(dá)到540萬千瓦以上、占比達(dá)到45%以上，非化石能源消費比重達(dá)到5%以上，電能占終端能源消費比重達(dá)到30%左右。

（二）合理控制煤炭消費總量。在保障能源安全供應(yīng)的前提下，繼續(xù)實施煤炭消費總量控制。新改擴(kuò)建用煤項目，依法實行煤炭等量或減量替代，替代方案不完善的不予審批。原則上不再新增自備燃煤機(jī)組，支持自備燃煤機(jī)組實施清潔能源替代。到2025年，完成省下達(dá)的煤炭消費量削減任務(wù)。

（三）積極開展燃煤鍋爐關(guān)停整合。有關(guān)縣（市、區(qū)）將燃煤供熱鍋爐替代項目納入城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃。加快熱力管網(wǎng)建設(shè)，依托電廠、大型工業(yè)企業(yè)開展遠(yuǎn)距離供熱示范，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機(jī)組。到2025年，基本淘汰茶水爐、經(jīng)營性爐灶、農(nóng)產(chǎn)品加工等燃煤設(shè)施。

（四）實施工業(yè)爐窯和鍋爐清潔能源替代。有序推進(jìn)以電代煤，積極穩(wěn)妥推進(jìn)以氣代煤。不再新增燃料類煤氣發(fā)生爐，新改擴(kuò)建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源。安全穩(wěn)妥推進(jìn)使用高污染燃料的工業(yè)爐窯改用工業(yè)余熱、電能、天然氣等。因地制宜通過利用空氣源熱能、地?zé)崮堋㈦娔堋⑽鬯礋崮芑蚣泄┡确绞綄ΜF(xiàn)有燃?xì)狻⑷加停ù蓟剂希⑷忌镔|(zhì)取暖鍋爐實施替代。到2025年，全市燃油（醇基燃料）、燃生物質(zhì)取暖鍋爐全部完成替代；傳輸通道區(qū)域縣（市、區(qū)）燃?xì)馊∨仩t力爭全部完成替代，其他縣力爭完成50%。

（五）鞏固拓展清潔取暖改造成果。因地制宜推動西部山區(qū)清潔取暖改造，做好清潔取暖設(shè)備運行維護(hù)，確保群眾溫暖過冬。推動永年區(qū)城區(qū)集中供暖改造，替代天然氣壁掛爐取暖，到2025年，完成4萬戶改造任務(wù)。各縣（市、區(qū)）依法將整體完成清潔取暖改造的區(qū)域劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，強(qiáng)化散煤管控，防止散煤復(fù)燒。對暫未實施清潔取暖的區(qū)域，強(qiáng)化商品煤質(zhì)量監(jiān)管。

三、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色運輸體系

（一）持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)。大宗貨物中長距離運輸優(yōu)先采用鐵路運輸，短距離運輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車。在省界或市界高速口配套建設(shè)大型貨場，推動市域內(nèi)重型貨車運輸新能源化。加快長途運輸線路能源補(bǔ)給設(shè)施建設(shè)，推動邯鄲市至天津港、黃驊港、日照港等特定線路長途運輸新能源化。打造武安市至永年區(qū)、成安縣線材、棒材、板材等鋼材運輸清潔化場景，加快推動重型貨車運輸新能源化。探索將清潔運輸作為重點行業(yè)新改擴(kuò)建項目審核和監(jiān)管重點。到2025年，全市鐵路貨運量較2020年增長3.3%。

加強(qiáng)鐵路專用線和聯(lián)運轉(zhuǎn)運銜接設(shè)施建設(shè)，新建及遷建大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)和儲煤基地，原則上接入鐵路專用線或管道。鐵路場站開展適貨化改造。加快推進(jìn)武安市裕華鋼鐵、河北龍鳳山鑄業(yè)、邯鄲國際陸港等大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)鐵路專用線項目。

（二）加快提升機(jī)動車清潔化水平。公共領(lǐng)域年度新增或更新的公交、環(huán)衛(wèi)（清掃車和灑水車）、郵政快遞、物流配送車輛新能源比例力爭達(dá)到100%，新增或更新的出租車新能源比例不低于80%。

加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)的燃?xì)庳涇嚒Ｔ谥攸c行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車，發(fā)展零排放貨運車隊。加強(qiáng)路檢路查和入戶檢查，強(qiáng)化對排放檢驗機(jī)構(gòu)和維修企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法。

科學(xué)布局充電樁、換電站、加氫站等配套設(shè)施。力爭到2025年，高速公路服務(wù)區(qū)快充站覆蓋率不低于80%，累計建設(shè)加氫站11座。

（三）強(qiáng)化非道路移動源綜合治理。推動發(fā)展新能源更新改造，大力推動老舊鐵路機(jī)車淘汰。到2025年，基本消除非道路移動機(jī)械、鐵路機(jī)車“冒黑煙”現(xiàn)象，基本淘汰第一階段及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機(jī)械；邯鄲機(jī)場橋電使用率達(dá)到95%以上。

（四）全面保障成品油質(zhì)量。全面清理整頓自建油庫、流動加油車和黑加油站點，堅決打擊銷售質(zhì)量不合格成品油等違法行為。加密重型柴油貨車和非道路移動機(jī)械油箱中油品抽測頻次，對發(fā)現(xiàn)的線索進(jìn)行溯源并依法追究責(zé)任。

四、強(qiáng)化面源污染治理，提升精細(xì)化管理水平

（一）狠抓揚塵污染治理攻堅。聚焦建筑施工、建（構(gòu)）筑物拆除施工、市政施工、老舊小區(qū)改造、城市道路、交通公路、停車場、裸土裸地、運輸車輛、建筑垃圾（渣土）消納場、城市清潔、工業(yè)企業(yè)、礦產(chǎn)資源開采與加工等重點領(lǐng)域區(qū)域開展揚塵治理攻堅，狠抓全域控塵。持續(xù)推廣城區(qū)道路“水洗機(jī)掃”作業(yè)方式。將防治揚塵污染費用納入工程造價。到2025年，裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到30%；市主城區(qū)和各縣（市、區(qū)）建成區(qū)主要道路機(jī)械化清掃率保持100%，平均降塵量不高于5噸/平方公里·月；大型煤炭、礦石等干散貨物料堆場基本完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。

（二）推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治。嚴(yán)格落實礦產(chǎn)資源開采、運輸和加工過程防塵、除塵措施。新建礦山原則上同步建設(shè)鐵路專用線或采用清潔運輸方式。到2025年，原則上不再新建露天礦山（省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定或經(jīng)安全論證不宜采用地下開采的重點開采區(qū)除外）。依法關(guān)閉限期整改仍不達(dá)標(biāo)的露天礦山。

（三）加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒。健全秸稈收儲運體系，提高產(chǎn)業(yè)化能力和離田效能，全市秸稈綜合利用率穩(wěn)定在97%以上。健全基層露天禁燒網(wǎng)格化監(jiān)管體系，確保火點及時消除。開展城鄉(xiāng)垃圾清理和人居環(huán)境整治。市主城區(qū)和各縣（市、區(qū)）建成區(qū)嚴(yán)禁露天燒烤行為。嚴(yán)格執(zhí)行上級關(guān)于煙花爆竹管理的政策要求。

五、強(qiáng)化多污染物減排，切實降低排放強(qiáng)度

（一）強(qiáng)化VOCs、惡臭異味治理。在生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵儲罐使用低泄漏的呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展密封性檢測。污水處理場所加大有機(jī)廢氣收集處理力度。化工行業(yè)集中的重點工業(yè)園區(qū)，2024年底前納入省級泄漏檢測與修復(fù)信息管理平臺統(tǒng)一監(jiān)管。加強(qiáng)部門聯(lián)動，因地制宜解決群眾反映集中的油煙及惡臭異味擾民問題。

（二）加快重點行業(yè)污染深度治理。高質(zhì)量推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化等重點行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，開展垃圾發(fā)電企業(yè)SCR脫硝設(shè)施改造，扎實推進(jìn)重點行業(yè)環(huán)保績效創(chuàng)A。2024年，在產(chǎn)鋼鐵企業(yè)全面完成創(chuàng)A；到2025年，A級企業(yè)數(shù)量穩(wěn)定增加，重點行業(yè)環(huán)保績效水平顯著提升。加強(qiáng)鋼鐵、焦化等行業(yè)CO深度治理，積極推廣先進(jìn)治理技術(shù)應(yīng)用，減少CO排放。推進(jìn)玻璃、石灰、礦棉、有色等行業(yè)深度治理。開展鍋爐和工業(yè)爐窯簡易低效污染治理設(shè)施分類整治。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)大氣氨污染防控。開展大型規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場大氣氨排放控制試點。到2025年，大型規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場大氣氨排放量較2020年下降5%。推廣氮肥機(jī)械深施技術(shù)、水肥一體化等施肥新方式，降低氮肥氨排放水平。加強(qiáng)氮肥、純堿等行業(yè)大氣氨排放治理；強(qiáng)化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。

六、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，完善大氣環(huán)境管理體系

（一）實施空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理。各縣（市、區(qū)）編制實施大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃并向社會公開。2023年P(guān)M2.5濃度低于40微克/立方米的未達(dá)標(biāo)縣（區(qū)）力爭“十四五”期間實現(xiàn)達(dá)標(biāo)，其他未達(dá)標(biāo)縣（市、區(qū)）明確“十四五”期間空氣質(zhì)量改善階段目標(biāo)。

（二）完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。嚴(yán)格落實全省重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控要求，減少區(qū)域傳輸污染。對省界20公里內(nèi)的涉氣重點行業(yè)新建項目，按要求積極參加環(huán)評一致性會商。

（三）完善重污染天氣應(yīng)對機(jī)制。按照重點行業(yè)績效分級標(biāo)準(zhǔn)，制定污染過程應(yīng)對方案，細(xì)化應(yīng)急管控清單，并覆蓋所有涉氣企業(yè)。按照上級區(qū)域預(yù)警提示信息，依法依規(guī)同步采取應(yīng)急響應(yīng)措施。建立重污染天氣預(yù)警期間火電、鋼鐵、焦化等燃煤企業(yè)運行負(fù)荷精準(zhǔn)調(diào)控機(jī)制。

七、加強(qiáng)能力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督

（一）提升大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力。優(yōu)化空氣質(zhì)量監(jiān)測點位，完善運維管理體系，嚴(yán)厲打擊人為干擾和監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。加密鋼鐵、焦化企業(yè)CO傳輸監(jiān)測頻次，逐步建立監(jiān)測數(shù)據(jù)全覆蓋、污染傳輸可視化和污染溯源精準(zhǔn)化的監(jiān)測體系。推動企業(yè)安裝工況監(jiān)控、用電（用能）監(jiān)控、視頻監(jiān)控等設(shè)施，優(yōu)化升級大氣污染綜合監(jiān)管平臺。加強(qiáng)移動源環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，完善重型柴油車和非道路移動機(jī)械遠(yuǎn)程在線監(jiān)控平臺。

（二）強(qiáng)化大氣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。深入推進(jìn)非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法，重點縣（市、區(qū)）配備紅外熱成像儀、手持式光離子化檢測儀等裝備。對違法排放大氣污染物的排污單位（機(jī)構(gòu)）和人員依法追究責(zé)任。聚焦重點區(qū)域、領(lǐng)域和時段，統(tǒng)籌全市執(zhí)法力量開展執(zhí)法幫扶。鞏固“散亂污”企業(yè)整治成果，嚴(yán)防死灰復(fù)燃，實現(xiàn)動態(tài)“清零”。

（三）加強(qiáng)科技和政策支撐。開展PM2.5和O3協(xié)同控制科研攻關(guān)，深化NOx和VOCs減排路徑。到2025年，完成融合排放清單編制，并逐年更新。積極爭取中央大氣污染防治資金支持。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極拓展綠色金融業(yè)務(wù)。強(qiáng)化價格政策與產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策協(xié)同。

八、保障措施

堅持黨對大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）對本行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，落實好本地空氣質(zhì)量持續(xù)改善各項措施。市政府有關(guān)部門協(xié)同配合推動工作任務(wù)落實，加大對空氣質(zhì)量持續(xù)改善重大工程的支持力度。進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳，增強(qiáng)公民環(huán)境意識，動員社會各界廣泛參與大氣環(huán)境保護(hù)，講好邯鄲生態(tài)環(huán)保故事。

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