受國際市場能源價格大幅上漲，國內電力、煤炭供需持續偏緊等因素影響，近期中國一些地方出現拉閘限電，引發人們對冬季能源保供的擔心。8日召開的中國國務院常務會議進一步部署做好今冬明春電力和煤炭等供應，保障民眾基本生活和經濟平穩運行，傳遞出多重“溫暖信號”。

  針對今冬明春電力、煤炭供求壓力依然較大的情況，此次會議推出的一系列舉措凸顯民生考量。會議強調，要堅持民生優先，保障好群眾生活和冬季取暖用能，確保發電供熱用煤特別是東北地區冬季用煤用電。加強民生用氣供應。

  事實上，有關方面近期已就保障民生用能供應打出一套“組合拳”。其中之一，是推動煤炭中長期合同對發電供熱企業直保并全覆蓋，確保發電供熱用煤需要，守住民生用煤底線。9月25日，多家國內主要煤企、東北地區重點發電供熱企業已在北京集中簽約，東北三省率先實現了發電供熱用煤中長期合同全覆蓋。

  所謂煤炭中長期合同，是指煤炭供需雙方簽訂執行期限明確、量價齊全、經鐵路運力銜接的煤炭購銷合同，執行“基準價+浮動價”價格機制。國家發改委經濟運行調節局局長李云卿說，開展發電供熱企業直保煤炭中長期合同全覆蓋，既確保了民眾溫暖過冬，而且充分發揮了煤炭中長期合同保供穩價作用，降低用煤成本，穩定社會預期。

  面對眼下能源供需偏緊現狀，如何發揮好相關保障機制作用是另一項挑戰。會議提及，要支持煤電企業增加電力供應。針對煤電企業困難，實施階段性稅收緩繳政策，引導鼓勵金融機構保障煤電企業購煤等合理融資需求。

  一個最新例子是，“十一”長假期間，銀保監會發文要求督促銀行保險機構全力做好今冬明春能源電力保供金融服務工作，積極支持煤炭主產區和重點煤炭企業增加電煤供應。監管層并劃下數道“紅線”，嚴禁利用銀行保險資金違規參與煤炭、鋼鐵、有色金屬等大宗商品投機炒作等。

  觀察認為，相關措施有“保”有“禁”，有利于維護煤電行業和商品市場正常秩序，助力做好保供穩價工作，并嚴防利用銀行保險資金囤積居奇、哄抬價格，從而在關鍵時刻讓資金更精準地用在該用、急用之處。

  值得注意的是，圍繞能源保供，中國既因應形勢推出短期舉措解燃眉之急，也著眼長遠有效運用市場化手段和改革措施，其中便包括改革完善煤電價格市場化形成機制。

  自2020年起，中國取消煤電價格聯動機制，改為“基準價+上下浮動”的市場化機制。基準價按當地現行燃煤發電標桿上網電價確定，浮動幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。在電力供應形勢逐步趨緊背景下，今年7月份以來，中國已有多地陸續發文，宣布今年四季度煤電市場交易價格上限允許最高上浮10%。

  但興業銀行首席經濟學家魯政委仍直言，隨著煤炭價格上漲，今年來中國電力熱力生產與供應行業利潤累計同比增速已經轉負，電力企業擴大生產意愿不足。

  此次會議要求，有序推動燃煤發電電量全部進入電力市場，在保持居民、農業、公益性事業用電價格穩定的前提下，將市場交易電價上下浮動范圍由分別不超過10%、15%，調整為原則上均不超過20%，并做好分類調節，對高耗能行業可由市場交易形成價格，不受上浮20%的限制。

  中金公司認為，從“煤電聯動”到“基準價+上下浮動”，中國煤電價格正逐步走向市場化。而進一步放開市場電價上浮、讓更多煤電電量進入市場交易，將有利于更充分還原電力商品屬性，合理疏解火電企業燃料成本壓力。

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