煤電價格倒掛問題由來已久，改革完善煤電價格市場化形成機制，盡快理順煤電價格關系，是有效化解煤電博弈、保障電力穩定供應的重中之重。要嚴格落實并發揮好煤電“基準價+上下浮動”機制的作用，維護好電力市場公平、公正、公開的運營秩序和發展環境。

  日前，國家發展改革委印發《關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》，就燃煤發電上網電價改革提出了四方面具體舉措，引發了廣泛關注。此前，國務院常務會議就進一步做好今冬明春電力和煤炭等供應作出部署，強調要改革完善煤電價格市場化形成機制。

  煤電價格倒掛問題由來已久，用市場化手段解決這一問題，方向無疑是正確的。不過，從近年來實踐看，煤電博弈的背后還存在諸多有待破解的深層次問題，而這些問題的集中暴露也正是引發本輪部分地區“拉閘限電”“有序用電”的主要原因之一。

  煤電價格改革，首先要從煤說起。煤炭從用途看可分為動力煤、化工用煤和煉焦煤三大類。其中，化工煤、煉焦煤早在上個世紀90年代就已實現了市場化定價，而動力煤中絕大部分是用于發電或供熱的電煤，其價格仍實行國家定價。在市場煤價格持續大漲的情況下，煤企難免不愿意把煤賣給電廠，而電廠也基本買不起市場煤，這直接導致了電煤儲量的不斷減少，且新能源發電尚不能及時補上，使得電力供應缺口持續擴大。

  在此背景下，改革完善煤電價格市場化形成機制，盡快理順煤電價格關系，推動煤炭和電力行業實現良性互動、協調發展，是有效化解煤電博弈、保障電力穩定供應的重中之重。

  早在2004年，國家發展改革委將傳統的煤電企業“一機一價”定價辦法，改為煤電“標桿價”并輔助以煤電價格聯動機制。但近年來，電煤價格變化與電力需求走勢出現了一定程度的背離，“標桿價”由于缺乏彈性執行機制，很難對此作出及時適度的反應，改革煤電價格形成機制勢在必行。

  “基準價+上下浮動”的煤電價格形成機制自2020年起正式取代了標桿電價機制。應該說，“基準價+上下浮動”的煤電價格形成機制，對于加快我國發電行業引入競爭機制等方面具有積極促進作用。但也要看到，我國電力行業的市場化改革尚未完成，也不可能一蹴而就，新的煤電價格形成機制必須在供需兩端協同發力，要在實際運行中不斷加以調整，以不斷適應市場環境的變化。

  在發電側，要有序放開全部燃煤發電電量上網電價，擴大市場化交易電價上下浮動范圍，確保價格形成機制更具靈活性、針對性。改革后，市場交易電價上、下浮動范圍分別由現行的不超過10%、15%，調整為上下浮動范圍原則上均不超過20%，對高耗能行業可由市場交易形成價格，不受上浮20%的限制。鼓勵地方對小微企業和個體工商戶用電實行階段性優惠政策。這些舉措充分考慮了供需雙方的市場訴求，有利于促進發電行業平穩運行，保障電力安全穩定供應。

  在用電側，要在保持居民、農業、公益性事業電價穩定的基礎上，推動工商業用戶全部進入市場，進一步增加電力市場交易主體數量、擴大交易規模，以更充分地反映出電力供求關系變化，加快確立市場在電力資源配置中的決定性作用，更好地推動新型電力系統構建，同時更好地發揮政府作用。

  當前，我國競爭性電力市場仍處于初步階段，在這個過程中，要嚴格落實并發揮好煤電“基準價+上下浮動”機制的作用，不僅要杜絕對合理范圍內正常浮動的市場價格進行不當干預，更不能對電力用戶和發電企業進入市場設置不合理門檻，切實維護好電力市場公平、公正、公開的運營秩序和發展環境。

免責聲明：tiegu發布的原創及轉載內容，僅供客戶參考，不作為決策建議。原創內容版權與歸tiegu所有，轉載需取得tiegu書面授權，且tiegu保留對任何侵權行為和有悖原創內容原意的引用行為進行追究的權利。轉載內容來源于網絡，目的在于傳遞更多信息，方便學習交流，并不代表tiegu贊同其觀點及對其真實性、完整性負責。如無意中侵犯了您的版權，敬請告之，核實后，將根據著作權人的要求，立即更正或者刪除有關內容。申請授權及投訴，請聯系tiegu（400-8533-369）處理。