2021年10月24日，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院舉辦“中國經(jīng)濟觀察報告會（CEO）第58期”。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記、總工程師，第四屆國家氣候變化專家委員會委員，俄羅斯自然科學(xué)院外籍院士李新創(chuàng)應(yīng)邀參加，并作主題報告《雙碳目標(biāo)下中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路》。

1、鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀環(huán)境與階段特征

  當(dāng)前，全球經(jīng)濟運行呈現(xiàn)三大趨勢：一是綠色低碳轉(zhuǎn)型正在深刻重塑經(jīng)濟運行軌跡；二是數(shù)字技術(shù)將重塑經(jīng)濟形態(tài)；三是各國將愈發(fā)重視制造業(yè)回流和產(chǎn)業(yè)鏈重塑。在這種背景下，疫后的中國經(jīng)濟也發(fā)生了新變化，促進消費成為一項中長期挑戰(zhàn)，降碳成為“十四五”國家重點戰(zhàn)略方向。

  今年以來，我國制造業(yè)景氣水平回落，市場需求有所下降。在供給端，隨著粗鋼產(chǎn)量壓減已進入實質(zhì)性推進階段，國內(nèi)粗鋼生產(chǎn)將保持低位運行態(tài)勢。在消費端，預(yù)計2021年我國鋼材消費需求與2020年基本持平或小幅下降。

  對于我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的地位及所處的發(fā)展階段，首先應(yīng)有正確的認識。我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)具有支撐國家經(jīng)濟快速發(fā)展、屬典型技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、讓世界更美好、是國內(nèi)最具全球競爭力產(chǎn)業(yè)、將長期引領(lǐng)世界鋼鐵工業(yè)發(fā)展五大主要特征。目前，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)正在向高質(zhì)量時期的低碳階段演進，將以低碳為統(tǒng)領(lǐng)重塑發(fā)展新格局，未來應(yīng)在形成新供需平衡、推動新技術(shù)進步、打造新產(chǎn)業(yè)格局、建成安全供應(yīng)鏈、構(gòu)建繁榮生態(tài)圈這五個方面下功夫。

2、鋼鐵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干關(guān)鍵問題

  步入“十四五”，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)聚焦七大關(guān)鍵問題做好有關(guān)工作：

  一是產(chǎn)能產(chǎn)量雙控。我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)已由去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向新階段產(chǎn)能產(chǎn)量雙控。產(chǎn)能方面，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能是“底線” 和“紅線”，鞏固去產(chǎn)能成果仍是今后行業(yè)重點任務(wù)之一。產(chǎn)量方面，目前我國鋼鐵產(chǎn)量已進入峰值平臺區(qū)，將在10億噸規(guī)模上下波動較長時間。

  二是低碳發(fā)展。雙碳目標(biāo)將推動我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)構(gòu)建貫穿產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、消費、回收處理全生命周期的綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈，重構(gòu)發(fā)展格局。在能耗雙控及相關(guān)政策要求下，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型勢在必行，應(yīng)做好頂層設(shè)計，循序漸進開展階梯式減碳行動，打好高質(zhì)量減污降碳組合拳。

  三是資源保障。鐵礦方面，應(yīng)以保障原料供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全為出發(fā)點，實施鐵礦安全保障戰(zhàn)略，加快建立長期、多元、穩(wěn)定、高效的高質(zhì)量資源保障體。煤炭方面，應(yīng)進一步優(yōu)化新雙軌定價機制，推進煤炭生產(chǎn)企業(yè)與下游企業(yè)簽訂長期供應(yīng)合同，穩(wěn)定煤炭供應(yīng)。

  四是鋼材進出口。在雙碳戰(zhàn)略下，應(yīng)優(yōu)先保障國內(nèi)鋼材需求和經(jīng)濟發(fā)展，針對不同鋼材產(chǎn)品采取差別化政策，進一步優(yōu)化鋼材出口結(jié)構(gòu)，鼓勵廢鋼、鋼坯等原料和初級產(chǎn)品進口，引導(dǎo)普通鋼材進口有序增加。

  五是標(biāo)準(zhǔn)化。在《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》指導(dǎo)下，我國鋼鐵行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)重點提升高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有效供給，大力推進團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，強化標(biāo)準(zhǔn)的實施應(yīng)用，加強標(biāo)準(zhǔn)與科技創(chuàng)新互動，完善綠色低碳發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化保障，培育發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)，擴大我國標(biāo)準(zhǔn)的國際認可。

  六是智能制造。在高質(zhì)量發(fā)展時期，我國鋼鐵行業(yè)應(yīng)持續(xù)深化數(shù)據(jù)利用，以效益最大化、服務(wù)實時化、決策智能化、運營可視化為目標(biāo)，將建設(shè)新一代鋼鐵智能管控中心作為智能制造工作重點，在解決信息孤島問題的同時推動數(shù)據(jù)深度利用，助力綠色低碳發(fā)展。

  七是超低排放。“十四五”期間我國鋼鐵行業(yè)超低排放工作仍是重點，堅持方向不變、力度不減。全行業(yè)應(yīng)以“先進環(huán)保技術(shù)應(yīng)用+環(huán)保管理機制運行+智能決策系統(tǒng)支撐”進一步提升環(huán)保綜合績效水平，以科技創(chuàng)新賦能建立全流程全方位智能環(huán)保信息系統(tǒng)。

3、鋼鐵產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展及能源轉(zhuǎn)型路徑

  圍繞“雙碳”任務(wù)目標(biāo)，國內(nèi)外正在積極探索實踐能源轉(zhuǎn)型路徑。鋼鐵作為典型能源消耗密集型產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)重構(gòu)與能源產(chǎn)業(yè)重構(gòu)密切相關(guān)。

  基于我國鋼鐵行業(yè)發(fā)展特點和運行現(xiàn)狀，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型應(yīng)以推動綠色布局、節(jié)能及提升能效、優(yōu)化用能及流程結(jié)構(gòu)、構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、應(yīng)用突破性低碳技術(shù)、做好制度建設(shè)和政策體系支撐為重點路徑。

  我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型對能源轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的影響主要體現(xiàn)在四個關(guān)鍵因素：

  一是碳市場機制。我國鋼鐵行業(yè)以“高-轉(zhuǎn)”長流程為主，碳排放主要來源于化石燃料燃燒。通過碳市場的形成，將推動能源的環(huán)境外部性內(nèi)部化，通過碳交易發(fā)現(xiàn)價格，實現(xiàn)成本傳導(dǎo)；還可抑制無效、低效能源投資沖動，將資金有效引導(dǎo)至低碳發(fā)展領(lǐng)域，實現(xiàn)優(yōu)化配置。

  二是電氣化程度。我國電爐短流程煉鋼發(fā)展是現(xiàn)階段鋼鐵低碳轉(zhuǎn)型最有效的手段，電力能源轉(zhuǎn)型也將為鋼鐵電氣化提供支撐。隨著工業(yè)電氣化程度的提高和能源系統(tǒng)可再生能源的高比例發(fā)展，在確保經(jīng)濟合理、穩(wěn)定安全前提下，建立多元化、清潔化和低碳化的能源供應(yīng)體系面臨新的挑戰(zhàn)。

  三是氫能利用。氫能作為目前最具潛力的二次清潔能源，在我國能源轉(zhuǎn)型中將占據(jù)重要地位。目前全球鋼鐵行業(yè)都在積極開展氫能冶金實踐，普遍分析認為，氫能利用有望實現(xiàn)工業(yè)部門的深度脫碳。

  四是以低碳為統(tǒng)領(lǐng)的頂層設(shè)計。我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)將加快制定以低碳統(tǒng)領(lǐng)的體制機制，構(gòu)建以低碳為核心的綜合評價體系，實現(xiàn)節(jié)約能源資源、環(huán)境協(xié)同治理、促進經(jīng)濟發(fā)展以及上下游生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，并配套技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、金融、創(chuàng)新、能力建設(shè)等支撐體系。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院提出C+4E低碳發(fā)展評價體系，并在近70家鋼企碳達峰行動實施方案中開展實踐。

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