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推動鋼鐵行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) 支撐引領(lǐng)鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展

   2021-11-02 蘭格鋼鐵網(wǎng)590

  鋼鐵行業(yè)作為我國碳排放的重點行業(yè)之一,應(yīng)積極響應(yīng)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》(以及簡稱《意見》)要求,加快推動重點領(lǐng)域碳排放標(biāo)準(zhǔn)制定工作。以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范碳排放核算方法,促進(jìn)低碳技術(shù)推廣應(yīng)用,為鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展提供有力支撐。

一、政策解讀

  標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動和社會發(fā)展的重要支撐,做好碳排放標(biāo)準(zhǔn)的研制工作,充分發(fā)揮碳排放標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)協(xié)調(diào)與整體推進(jìn)作用,能夠有效推動我國低碳發(fā)展?!兑庖姟诽岢觥敖⒔∪歼_(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系”,以標(biāo)準(zhǔn)體系的建立統(tǒng)籌碳排放標(biāo)準(zhǔn)有序發(fā)展。在具體標(biāo)準(zhǔn)制修訂上,《意見》提出三大方向,一是“加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級,抓緊修訂一批能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),提升重點產(chǎn)品能耗限額要求,擴(kuò)大能耗限額標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍,完善能源核算、檢測認(rèn)證、評估、審計等配套標(biāo)準(zhǔn)?!倍恰凹涌焱晟频貐^(qū)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品等碳排放核查核算報告標(biāo)準(zhǔn),建立統(tǒng)一規(guī)范的碳核算體系?!比恰爸贫ㄖ攸c行業(yè)和產(chǎn)品溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn),完善低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識制度。”此外,《意見》提出“積極參與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)制定,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)國際銜接”,在全球碳排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展中貢獻(xiàn)中國力量。

二、鋼鐵行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)狀與問題

  碳排放領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)是依法規(guī)范企業(yè)碳排放管理、推動鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展的重要依據(jù)。鋼鐵行業(yè)目前已發(fā)布實施《溫室氣體排放核算與報告要求 第5部分:鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)》(GB/T 32151.5-2015)、《基于項目的溫室氣體減排量評估技術(shù)規(guī)范 鋼鐵行業(yè)余能利用》(GB/T 33755-2017)、《鋼鐵企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)規(guī)范》(RB/T 251-2018)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,指導(dǎo)行業(yè)開展節(jié)能降碳工作。但鋼鐵行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)存在起步較晚、系統(tǒng)性不強(qiáng)、體系不完善、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺失、難以有效支撐碳排放控制工作實施等諸多問題。

(一)尚未建立行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一的碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系

  建立碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系能夠為碳排放標(biāo)準(zhǔn)的制定提供宏觀指導(dǎo),直觀反映標(biāo)準(zhǔn)需求,系統(tǒng)性補(bǔ)全缺失標(biāo)準(zhǔn)。鋼鐵行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系的研究起步較晚,一些研究機(jī)構(gòu)分別從不同角度構(gòu)建了鋼鐵行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系,但行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一的體系架構(gòu)尚未確定,標(biāo)準(zhǔn)的編制缺少系統(tǒng)化、全面的布局。因此,需要加快鋼鐵行業(yè)碳排放領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè),指導(dǎo)碳排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

(二)碳排放領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量和種類不足

  縱觀國內(nèi)鋼鐵行業(yè)碳排放領(lǐng)域現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)可以發(fā)現(xiàn)相較于能源、節(jié)水、資源綜合利用等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)而言,國內(nèi)碳排放領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的種類和數(shù)量較少,在碳排放管理、碳排放限額、低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)品、碳足跡評價等方面的標(biāo)準(zhǔn)大量缺失。隨著國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展,碳排放標(biāo)準(zhǔn)缺失和滯后現(xiàn)象將會日漸顯現(xiàn),這些缺失的標(biāo)準(zhǔn)不僅會影響鋼鐵行業(yè)低碳的發(fā)展和規(guī)范化管理,甚至可能會影響產(chǎn)品在下游用戶和國際貿(mào)易中的通行。

(三)鋼鐵產(chǎn)品碳標(biāo)簽制度尚未建立

  英國、美國、日本、韓國等12個國家政府部門正在積極發(fā)展產(chǎn)品碳標(biāo)簽制度,并為產(chǎn)品發(fā)布碳標(biāo)簽標(biāo)識。中國政府已發(fā)布兩批低碳產(chǎn)品認(rèn)證目錄涉及共計7種產(chǎn)品,相關(guān)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)在推進(jìn)低碳產(chǎn)品標(biāo)識認(rèn)證上也作出了一些努力。鋼鐵行業(yè)在低碳產(chǎn)品認(rèn)證、碳標(biāo)簽制度建立等方面尚處于起步階段,目前國家發(fā)布的低碳產(chǎn)品目錄中暫無鋼鐵產(chǎn)品,同時相關(guān)低碳產(chǎn)品判定標(biāo)準(zhǔn)尚未健全,開展標(biāo)識認(rèn)證工作缺少理論指導(dǎo)。

(四)碳排放領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)缺少中國聲音

  國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO已發(fā)布了多項碳排放領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn),例如ISO/TC207/SC7委員會發(fā)布了ISO 14067《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡 量化要求和指南》等標(biāo)準(zhǔn)。ISO/TC17為指導(dǎo)鋼鐵企業(yè)計算碳排放水平發(fā)布了ISO 14404-1《鋼鐵生產(chǎn)二氧化碳排放強(qiáng)度計算方法 第1部分:轉(zhuǎn)爐煉鋼》等系列標(biāo)準(zhǔn)。國內(nèi)鋼鐵行業(yè)尚未開展相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化工作,未發(fā)布類似相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

三、鋼鐵行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)建議

  強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的實施對國家綜合實力提升具有重要的現(xiàn)實意義和重大的戰(zhàn)略意義。鋼鐵行業(yè)作為高CO2排放行業(yè),更應(yīng)該貫徹落實《意見》要求,積極開展碳排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。結(jié)合鋼鐵行業(yè)以及國家層面碳排放領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)狀,對未來碳排放領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的研制提出以下幾點建議:

(一)構(gòu)建鋼鐵行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系

  構(gòu)建碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系是實現(xiàn)碳排放標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)化的重要一步,是推動中國鋼鐵行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)制定工作有序發(fā)展的前提。鋼鐵行業(yè)應(yīng)全面梳理國內(nèi)外現(xiàn)有碳排放標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)合理歸納分類,構(gòu)建以核算核查、技術(shù)裝備、監(jiān)測檢測、低碳評價、監(jiān)督管理等方面為子體系的碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系,推動鋼鐵行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)、有序制定。

(二)完善鋼鐵行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作

  加快核算類標(biāo)準(zhǔn)的制定發(fā)布,規(guī)范行業(yè)碳排放核算邊界與方法。重點瞄準(zhǔn)新型節(jié)能低碳技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化,促進(jìn)成熟可靠的節(jié)能低碳新技術(shù)在鋼鐵行業(yè)中的推廣應(yīng)用。研究編制低碳評價方法標(biāo)準(zhǔn),在國家大力提倡分等分級“差別化”管理的形式下,引導(dǎo)優(yōu)惠政策向節(jié)能低碳型企業(yè)傾斜。圍繞碳排放交易開展基準(zhǔn)值計算、交易指南等標(biāo)準(zhǔn)制定,為鋼鐵行業(yè)進(jìn)入全國碳排放權(quán)交易市場做好支撐。

(三)推動鋼鐵行業(yè)低碳產(chǎn)品評價及碳標(biāo)簽制度建立

  碳標(biāo)簽已成為全球性的產(chǎn)品標(biāo)識,并作為進(jìn)出口貿(mào)易中的又一新壁壘。因此需要充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用,優(yōu)先制定《低碳產(chǎn)品評價方法與要求 鋼材產(chǎn)品》、《鋼鐵產(chǎn)品碳排放標(biāo)識規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),以標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)鋼鐵行業(yè)低碳產(chǎn)品評價、碳標(biāo)簽制度的建立實施,為企業(yè)頒發(fā)下游認(rèn)可的低碳產(chǎn)品通行證,幫助鋼鐵企業(yè)更好的應(yīng)對貿(mào)易壁壘等相關(guān)問題。同時鼓勵先進(jìn)的鋼鐵企業(yè)自愿為生產(chǎn)的產(chǎn)品貼出碳標(biāo)簽,在引導(dǎo)全社會低碳消費中做出鋼鐵貢獻(xiàn)。

(四)提升鋼鐵行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)國際影響力

  加大國際鋼鐵行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)跟蹤、研究力度,積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作,加快標(biāo)準(zhǔn)的等同/修改轉(zhuǎn)化。深化鋼鐵行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)的國際合作,加強(qiáng)與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的溝通,增強(qiáng)我國鋼鐵行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)的國際互認(rèn)。

(五)強(qiáng)化鋼鐵行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度

  加強(qiáng)碳排放標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn),強(qiáng)化主管部門、重點企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫意識和能力是落實碳排放標(biāo)準(zhǔn)作用的關(guān)鍵。重點針對碳排放核算、碳排放核查、低碳評價等領(lǐng)域,充分發(fā)揮全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的作用,通過編制培訓(xùn)教材、開展現(xiàn)場培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、舉辦大型會議等手段,加強(qiáng)對管理人員、碳排放核查人員、企業(yè)碳資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人的標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)。引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)貫徹執(zhí)行碳排放標(biāo)準(zhǔn),依法規(guī)范企業(yè)碳排放行為,落實碳排放監(jiān)督管理制度,提高鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)過程節(jié)能降碳的意識。



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