2021年11月23日，冶金工業規劃研究院黨委書記、總工程師，俄羅斯自然科學院外籍院士李新創應邀出席“全聯冶金商會2021年第二次理事會暨民營鋼鐵經濟高質量發展交流會”，并傾力作主題報告《雙碳雙控背景下鋼鐵行業高質量發展研究和思考》。

一、若干熱點問題思考

  鋼鐵是工業的重要糧食，鋼鐵是建設的重要保障，鋼鐵是經濟的重要支撐！我國鋼鐵工業現已迎來兼并重組的重要窗口期和歷史機遇期，環保也已提升至前所未有的新高度。處于數量時期的減量階段、高質量時期的重組階段和中間過渡的強化環保階段三期疊加，我國鋼鐵工業正在向高質量低碳階段演進，將以低碳為統領重塑發展新格局，形成新的供需平衡，推動新的技術進步，打造新的產業格局，建成安全的供應鏈，構建繁榮的生態圈。

  今年以來，我國鋼鐵工業粗鋼產量實現同比下降，鋼材出口下降、進口增加，鐵礦價格沖高后大幅下跌，鋼材消費增速回落。總體上看，今年我國政策調控環境趨緊，房地產先行指標疲弱，機械工業增加值增速放緩，建筑行業和制造業需求減弱，預計2021年全年鋼材消費需求與上年基本持平或小幅下降，中長期鋼材需求將維持高位并緩慢下降。

  進入“十四五”新發展階段，我國鋼鐵工業高質量發展面臨如下新形勢：

  第一，實行產能產量雙控。我國鋼鐵工業已由去產能轉向新階段產能產量雙控。產能方面，嚴禁新增產能是“底線”和“紅線”，鞏固去產能成果仍是今后行業重點任務之一。產量方面，我國鋼鐵產量已進入峰值平臺區，將在10億噸規模上下波動較長時間。但不宜簡單的“一刀切”壓產量，同時鋼鐵企業也要合理調控生產節奏。

  第二，實行能耗雙控。能耗雙控已成為鋼鐵行業發展空間甚至是生存空間的前置評估條件。短期看，地方出臺的相應政策對企業的生產經營造成很大影響，但是長期來看，將促進企業提高能源利用效率、優化用能結構，向綠色低碳發展方向轉型。

  第三，加強資源保障。在實施鐵礦安全保障戰略方面，應加快建立長期、多元、穩定、高效的高質量資源保障體。另外，應進一步優化新雙軌定價機制，推進煤炭生產企業與下游企業簽訂長期供應合同，穩定煤炭供應。

  第四，優化鋼材進出口。從政策導向分析，在“雙碳”戰略下，我國鋼材產品將優先保障國內鋼材需求和經濟發展。建議進一步優化鋼材出口結構，支持高端鋼材出口和限制普通鋼材出口，應針對不同鋼材產品采取差別化政策；并應鼓勵廢鋼、鋼坯等原料和初級產品進口，引導普通鋼材進口有序增加。

  第五，深入推進超低排放。“十四五”期間我國鋼鐵行業超低排放工作仍是重點，堅持方向不變、力度不減。鋼鐵企業應以“先進環保技術應用+環保管理機制運行+智能決策系統支撐”提升環保綜合績效水平，使環保硬實力與軟實力有機結合、同步攀升，并應以科技創新賦能建立全流程全方位智能環保信息系統。

  第六，強化標準引領。為進一步增加標準有效供給、完善標準體系、為綠色低碳發展提供標準化保障，我國鋼鐵行業標準化工作應向全局性、系統性轉變，向國內、國際協同發展轉變；應面向創新引領及推動產業變革，快速響應市場化及定制化需求。

  第七，深化智能制造。數字驅動是我國鋼鐵工業高質量發展的重要趨勢，在“十三五”兩化融合水平顯著提升基礎上，我國鋼鐵行業應持續深化數據利用，以效益最大化、服務實時化、決策智能化、運營可視化為目標，將建設新一代鋼鐵智能管控中心作為智能制造工作重點。

二、中國鋼鐵低碳發展

  面臨低碳發展大勢，國內外鋼鐵企業迅速開展碳減排行動，多家鋼鐵企業已明確發布碳中和目標，積極探索實踐減排降碳路徑；眾多礦業、焦化、汽車、船舶等上下游行業企業也廣泛參與其中，紛紛制定碳中和目標與具體行動。

  目前，我國已有上百家鋼鐵、焦化、鐵合金、礦山企業正在推進碳達峰及降碳行動。我國鋼鐵行業碳達峰及降碳路徑主要包括推動綠色布局、節能及提升能效、優化用能及流程結構、構建循環經濟產業鏈、應用突破性低碳技術、做好制度建設和政策體系支撐。

  我國鋼鐵行業低碳發展應依靠科技進步，在科學發展中實現減排降碳。低碳技術主要分為無碳技術、減碳技術、去碳技術三大類。現階段，我國鋼鐵行業應加快推進能效提升技術、能源結構優化技術等減碳技術；因地制宜開展新能源及可再生能源利用技術等無碳技術，以及以化固碳鋼化聯產技術等去碳技術；重點研發示范先進低碳冶金技術等減碳技術，以及CCUS（碳捕集、利用及封存技術）、DAC（直接空氣碳捕集技術）等去碳技術。

  在踐行“雙碳”決策部署過程中，我國鋼鐵行業還應以多維度、系統化科學評價各鋼鐵企業低碳發展水平為目標，開展鋼鐵低碳發展指數評價工作。鋼鐵低碳發展指數評價研究是基于“數據平臺-目標體系-實施路徑-評價機制”全鏈條一體化的C+4E低碳發展理論體系，應采用“鋼鐵碳生產率”代替傳統“噸鋼碳排放強度”，以提高碳生產率為核心，實現節約能源，提高經濟效益，推動環境協同治理，構建形成鋼鐵生態產業鏈；并應采用基于生產工序的全流程碳足跡核算方法，構建減污降碳協同增效全過程智能管控與評估平臺。

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