近日，國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、國家能源局四部門聯合印發《高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南（2022年版）》（以下簡稱《實施指南》），涵蓋了石化、建材、鋼鐵、有色等17個高耗能行業，提出了節能降碳改造升級的具體工作方向和目標。

  鋼鐵工業是我國國民經濟發展不可替代的重要基礎產業，是建設現代化強國不可或缺的重要支撐，但鋼鐵工業也是名副其實的能源消費和碳排放大戶。“十四五”以來，國家先后發布了《關于印發“十四五”節能減排綜合工作方案的通知》（國發〔2021〕33號，以下簡稱《工作方案》）、《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》（發改產業〔2021〕1464號，以下簡稱《意見》）和《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》的通知（發改產業〔2021〕1609號，以下簡稱《通知》）均對鋼鐵工業節能降碳提出新要求和新目標。《實施指南》是落實《工作方案》、《意見》和《通知》的重要配套文件，對推動鋼鐵工業高質量發展，提升工序能效水平，降低碳排放具有重要指導作用。

一、《實施指南》對實現鋼鐵高質量發展具有重要意義

（一）節能目標明確，降碳有的放矢

  《通知》提出高爐工序能效標桿水平為361kgce/t、基準水平為435kgce/t，轉爐工序能效標桿水平為-30kgce/t、基準水平為-10kgce/t。《工作方案》、《意見》和《實施指南》均提出，到2025年鋼鐵行業產能達到能效標桿水平的比例超過30%。《實施指南》明確到2025年能效基準水平以下產能基本清零，即需對高爐、轉爐能效低于基準水平的30%產能進行節能降碳改造升級，實現鋼鐵行業全部達到能效基準水平，大幅提升行業整體能效水平，可顯著降碳排放。

（二）節能方向確定，降碳精準施策

  《實施指南》提出以加強先進技術攻關、培育標桿示范企業，加快成熟工藝普及推廣、有序推動改造升級作為鋼鐵行業節能工作方向，節能降碳減污協同推進。根據《通知》提出的高爐工序、轉爐工序及電弧爐冶煉工序的標桿水平和基準水平指標值，截至2020年底，我國高爐和轉爐工序能效低于基準水平的產能均約占30%，優于標桿水平的產能分別僅占4%和6%，能效提升空間較大。《實施指南》確定了工作方向，引導鋼鐵企業實施節能改造，提高裝備能效水平，促使行業能耗降低，進一步降低碳排放。

（三）節能改造升級，降碳必經之路

  生產過程節能管控是現階段實現鋼鐵行業碳減排的必經之路，牽住能源這個“牛鼻子”，有效地促進生產企業改造升級以節約煤、氣、電，進而降低碳排放，實現綠色低碳發展。我國鋼鐵行業工藝流程以碳排放量高的高爐-轉爐長流程為主，約占90%，其嚴重依賴煤基化石能源，是導致碳排放量較高的主要因素。參照《實施指南》，在燒結、焦化、煉鐵、煉鋼等主工序中加快推廣應用成熟節能技術，有序推動生產裝備改造升級，是實現鋼鐵行業降碳的有效途徑，是實現目標的有力舉措。

二、《實施指南》明確了鋼鐵行業節能降碳路徑

（一）引導改造升級，促進節能降碳

  以《實施指南》提出節能技術為方向，引導能效在標桿水平特別是在基準水平以下的鋼鐵企業加快綠色工藝技術、余熱余能梯級綜合利用、能量系統優化、能效管理智能化、通用公輔設施改造、循環經濟低碳改造等成熟工藝普及推廣，有序推動企業工藝裝備改造，提高鋼鐵行業生產工藝和技術裝備綠色化水平，是實現節能降碳改造升級目標的重要途徑。

（二）加強技術攻關，培育標桿企業

  技術創新是推動實現節能降碳目標的關鍵力量。充分利用高等院校、科研院所、行業協會和骨干鋼鐵企業等多方創新資源，重點圍繞副產焦爐煤氣或天然氣直接還原煉鐵、高爐大富氧或富氫冶煉、熔融還原、氫冶煉等低碳前沿技術，以及節能低碳共性關鍵技術和顛覆性技術研發與裝備開展攻關。推動骨干企業運用前沿技術裝備，適時建設示范項目，培育節能降碳標桿示范企業，引領鋼鐵行業高質量發展。

（三）促進集聚發展，推進兼并重組

  在能效水平目標的約束下，鋼鐵企業要堅持創新驅動，節能降碳減污協同推進的發展理念。發揮骨干鋼鐵企業在資金、人才、技術等方面的優勢，通過上優汰劣、產能置換等方式自愿自主開展鋼鐵行業集聚發展，推進行業兼并重組和優化布局，促進鋼鐵行業整體能效的提升。通過企業兼并重組，推動產線向大型化、綠色化、節能化發展，淘汰落后裝備，促進節能降碳和提升能效水平。

（四）加快淘汰落后，推動轉型升級

  《實施指南》明確對于不符合節能、環保、安全技術等相關法律法規和《產業結構調整指導目錄》（2019本）等政策的落后工藝技術和生產裝備，以及難以在規定時限通過改造升級達到基準水平以上的產能，實行淘汰制。對能效在基準水平以下的產能，利用能效基準水平限定值，充分發揮倒逼作用，加快淘汰高能耗和排放不達標的落后鋼鐵技術、工藝和裝備，推動鋼鐵企業轉型升級。

三、結語與建議

  《實施指南》以能效目標為抓手、工作方向為指引，將有序推動鋼鐵行業節能升級改造，使低碳轉型真正成為鋼鐵行業實現高質量發展的重要引擎，對助力實現碳達峰碳中和目標任務具有重要意義。

  地方政府層面：建議根據《實施指南》出臺有針對性的政策措施和指導方案，有力推動鋼鐵企業節能降碳改造升級工作，打造能效標桿企業；積極搭建技術交流平臺，助力企業綠色低碳發展。

  科學研究層面：建議聚集科研機構、鋼鐵產業鏈各方力量，構建技術創新聯盟，著力推進產學研用一體化，解決節能降碳技術共性問題，攻克降碳的顛覆性技術，加快對行業具有重要帶動作用的前沿降碳技術的示范應用。

  生產企業層面：建議鋼鐵企業核算自身能效水平、對標標桿或基準水平、找出差距與不足，并深入分析《實施指南》中的成熟工藝、技術和裝備，結合自身工藝裝備條件提出符合實際可操作的節能降碳改造升級方案，并加快實施步伐。

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