2021年，鋼鐵行業首次推行產量調控政策，并實現了粗鋼產量同比下降的目標。控制粗鋼產量是必要的，這一舉措能抑制鐵礦石價格無序上漲，并且是實現“雙碳”目標的重要一環。今年，鋼鐵行業仍將繼續調控粗鋼產量，分類施策、優勝劣汰、提質增效等仍是限產的重要原則。

從控產能走向產能產量雙控

  2020年末，工業和信息化部提出“確保2021年粗鋼產量同比下降”的目標。在該目標引領下，2021年鋼鐵行業首次實行粗鋼產量調控政策。2021年下半年，隨著限產舉措落實，鋼鐵產量增長得到遏制。從7月開始，粗鋼產量連續6個月保持同比下降。數據顯示，2021年累計粗鋼產量為10.33億噸，同比減少約3200萬噸，下降3%。

  冶金工業信息標準研究院黨委書記、院長張龍強表示，“十三五”時期，鋼鐵行業供給側結構性改革不斷推進和深化。步入“十四五”時期，通過發布新的鋼鐵產能置換辦法和項目備案指導意見，持續調控粗鋼產量，鋼鐵行業實現從控產能到產能產量雙控的政策延續。繼續調控粗鋼產量，是鋼鐵行業進一步深化供給側結構性改革的重要舉措。

  隨著產能產量雙控政策常態化，國內鋼鐵產量已進入峰值平臺區。冶金工業規劃研究院預計，國內鋼鐵產量將在10億噸規模上下波動較長時間。

抑制鐵礦石價格快速上漲

  數據顯示，2021年重點大中型鋼鐵企業累計利潤總額3524億元，同比增長59.7%，創歷史新高。

  鋼鐵行業效益站上新高點，與產量調控息息相關。中國鋼鐵工業協會副會長、冶金工業規劃研究院黨委書記李新創表示，鋼鐵行業效益好轉，是產能產量雙控措施的成功實踐。產量控制有助于產品價格穩定和原材料成本下行，使行業效益好轉。

  鐵礦石是粗鋼生產的重要原料，約占生產成本的50%至60%。長期以來，鐵礦石“昂貴”是業內一大難題。在抑制鐵礦石價格快速上漲方面，產量控制發揮了重要作用。

  數據顯示，2021年5月，進口鐵礦石價格達每噸230.59美元，完全背離行業基本面。2021年7月，粗鋼產量壓減工作進入實質性推進階段，進口鐵礦石價格震蕩下行，到9月中旬降至每噸102.19美元，降幅達55.7%。隨著粗鋼壓減量逐月增加，2021年11月中旬，進口鐵礦石價格最低降至每噸85.80美元，降幅進一步擴大至62.8%。“進口鐵礦石價格與粗鋼產量累計壓減量呈高度相關性。”張龍強表示。

“雙碳”目標下調控產能

  工業和信息化部等三部門發布的《關于促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》提出，力爭到2025年噸鋼綜合能耗降低2%以上，確保2030年前實現碳達峰。“雙碳”目標下，多措并舉減少碳排放成為當務之急，產量調控是重要一環。

  李新創表示，產量控制是推動鋼鐵行業實現“雙碳”目標的重要措施，這主要取決于鋼鐵行業的特征。

  首先，鋼鐵行業體量基數大，落實碳達峰時間短、任務重。盡管行業持續推進節能降耗工作，但能源消耗、電力消耗、碳排放量、污染物排放量仍然很大，分別占全國的12%、7%、15%、10%。其次，鋼鐵行業工藝流程明顯高碳化，短期推進工藝流程結構優化仍面臨障礙。鋼鐵工業以高爐-轉爐長流程工藝結構為主，能耗下降空間有限，更大幅度節能和碳減排面臨瓶頸，氫冶金、CCUS等低碳技術尚不具備規模化應用條件。最后，節能降耗工作多年來持續推進，鋼企總體節能降碳空間不斷縮小。

業內期待創新限產舉措

  據悉，2022年鋼鐵行業將繼續開展粗鋼產量調控工作。在具體實施過程中，如何落實分類施策、優勝劣汰等原則，是業內關注的重點。

  李新創表示，2021年產量調控政策成效顯著，但部分地區在具體執行過程中略顯“簡單粗暴”。在限產過程中，一些短流程企業因易停、損失小等因素被“優先”限產，這與產業結構調整“扶優汰劣”的原則相悖。

  張龍強認為，在限產方面，今年應繼續堅持不搞“一刀切”和分類施策的原則。可對達到超低排放標準、環保績效評級為A的鋼企或電爐短流程煉鋼企業，不設限產要求或施加更少的壓產指標。

  “鋼鐵行業將積極響應產能產量雙控的要求。”江蘇省鋼鐵行業協會副會長兼秘書長陳洪冰表示，產量主要取決于市場需求，建議監管層積極調控鋼鐵市場需求，并進行更多預測和理性引導。市場需求減少，產量也會隨之下降。此外，仍要對新增產能保持高壓態勢，積極控制新增產能釋放。

  李新創建議，以節能降碳減污為導向，修訂產業結構調整指導目錄、淘汰落后工藝，重新界定鼓勵、限制、落后的標準。在具體的限產實施過程中，建立以能耗、碳排放、污染物排放、安全為準繩的粗鋼產量調節機制，鼓勵綠色高效優質產能的發揮，抑制高能耗、高污染、高排放產能。

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